Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-5677/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-862/2021 по иску Цырендондокова Б.М. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 марта 2021 года,

установила:

Цырендондоков Б.М. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее ГУ МВД России по Иркутской области), указав в обоснование требований, что проходит службу в органах МВД с 1 сентября 2003 г. по настоящее время. Распоряжением N 34/125 от 22 ноября 2012 г. ГУ МВД России по Иркутской области Цырендондоков Б.М. с семьей в составе 4 человек поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты. В связи с продажей И. (супругой) принадлежавшей ей 1/5 доли в праве на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят>, истец был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола N 19 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 16 декабря 2020 г. Решение о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения истец полагает незаконным и нарушающим его права, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При подаче заявления о постановке на учет истец предоставил достоверную информацию, которой располагал, которую полагал объективно подтвержденной документально.

В связи истец просил суд признать решение комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 декабря 2020 г., утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 17 декабря 2020 г. N 1/3504(р), в части снятия Цырендондокова Б.М. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным; признать распоряжение ГУ МВД России по Иркутской области от 17 декабря 2020 г. N 1/3504(р) в части снятия Цырендондокова Б.М. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным; возложить на ГУ МВД России по Иркутской области обязанность восстановить его на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22 ноября 2012 г.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 18 марта 2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ветрова Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы возражений на исковые требования, указывает на то, что согласно справке из ЕГРН N 00-00-4001/5322/2020-22319 от 20 ноября 2020 г., И. (жене истца) на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 7 февраля 1994 г. принадлежала на праве собственности 1/5 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят>, право собственности, на которую, прекращено 25 сентября 2012 г. Таким образом, И. совершены действия по отчуждению части жилого помещения, что является ухудшением жилищных условий. В соответствии с положениями п. 9 Правил сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения действия по отчуждению имущества. При таких обстоятельствах Цырендондоков Б.М. мог быть принят на учет в качестве имеющего право на получения единовременной социальной выплаты не ранее 25 сентября 2017 г.

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы истец Цырендондоков Б.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Цырендондокова Б.М., представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ветровой Н.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу пунктов 1 и 2 части 2, части 4 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

Как установлено судом и следует из материалов дела полковник полиции Цырендондоков Б.М. состоит в должности заместителя начальника отдела по борьбе с организованными преступными группами, сформированными по этническому принципу, и преступлениями, связанными с иностранными гражданами, управления уголовного розыска ГУ МВД России по Иркутской области, проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 1 сентября 2003 г., имеет стаж службы в органах внутренних дел, в календарном исчислении - 19 лет, 04 мес., 07 дней, в льготном исчислении - 27 лет, 11 мес., 26 дней.

Согласно выписке из протокола N 16 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 21 ноября 2012 г., И. с семьей в составе 4-х человек (он, жена, 2 сыновей) был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с 21 ноября 2012 г. Общая площадь жилого помещения, положенная на семью, на момент постановки на учет составляла 72 кв.м.

При подаче заявления о постановке на учет истцом были представлены уведомления от 27 сентября 2012 г. из ЕГРП, выданные Управлением Росреестра по Иркутской области, справки из МУП БТИ г.Иркутска от 25 сентября 2012 г., из КГУП "Забайкальское БТИ от 20 сентября 2012 г., из Усть-Ордынского отделения ФГУП "Ростехинвентаризации" от 19 сентября 2012 г. об отсутствии у него и членов его семьи в собственности объектов недвижимости.

Из правоустанавливающих документов на жилое помещение, общей площадью 46кв.м., жилой 28кв.м., расположенное по адресу: <адрес изъят>, следует, что его долевыми собственниками (по 1/5 доли в праве) по договору передачи и продажу квартир в собственность граждан от 7 февраля 1994 г. являлись И. 1960 г.р., И. 1961 г.р., И. 1984 г.р., И. 1985 г.р, И. 1990 г.р.

И., И., И. (до замужества - И.) И., И., И. распорядились своим имуществом, передав доли в праве на квартиру (по 1/5 каждый) в пользу И. по договору дарения от 8 сентября 2020 г., переход права собственности к одаряемому зарегистрирован 25 сентября 2012 г.

Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области, И., был снят с учета очередников ГУ МВД России по Иркутской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

В протоколе N 19 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области указано, что Цырендондоков Б.М. снят с учета в связи с выявлением сведений о том, что его супруге И. на праве собственности принадлежала 1/5 доли в праве на жилое помещение - квартиру, право собственности на которую, прекращено 25 сентября 2012 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводам, что при постановке на учет в 2012 году, истец предоставил документы, которым комиссией была дана оценка, и доказательств выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, предоставлено не было. Наличие сведений о принадлежности супруге истца 1/5 доли в праве на квартиру по адресу: <адрес изъят> не могло служить основанием для отказа в постановке по основанию отсутствия у сотрудника такого права. Указав, что отчуждение 1/5 доли в праве собственности И. на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят> было вынужденной мерой, не было направлено на намеренное ухудшение истцом имеющихся жилищных условий, суд удовлетворил исковые требования Цырендондокова Б.М.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, так как они сделаны с неправильным применением норм материального права, в связи с этим доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт "г" пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также не совершение им или членами его семьи действий влекущих ухудшение жилищных условий сотрудника перед непосредственной постановкой на учет, поскольку при их совершении сотрудник принимается на соответствующий учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Отчуждение 1/5 доли в праве собственности И. на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят> являлось действием влекущим ухудшение жилищных условий, следовательно в 2012 году Цырендондоков Б.М. не мог быть принять на учет на предоставление единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия полагает, что истец не мог не знать о действиях И., при этом причины отчуждения 1/5 доли в праве собственности И. значения не имеют, поскольку закон не предусматривает возможности сохранения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты при совершении действий, повлекших ухудшение жилищных условий по каким-либо уважительным причинам.

Действия Цырендондоковой И.И. являются действиями намеренного ухудшения жилищных условий применительно к положениям части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, что лишало истца права состоять на соответствующем учете, но то же время не лишает его права быть принятым на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, по истечению пяти лет со дня совершения указанных действий.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Цырендондонкову Б.М. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 марта 2021 года по данному делу отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Цырендондокова Б.М. о признании незаконными решения комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 декабря 2020 г. о снятии Цырендондокова Б.М. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, распоряжения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 17 декабря 2020 г. N 1/3504(р) о снятии Цырендондокова Б.М. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области обязанности восстановить Цырендондокова Б.М. на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 22 ноября 2012 г. оставить без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи В.В. Коваленко

Н.А. Сальникова

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка