Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-5677/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Гладченко А.Н., Сугробовой К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сагуновой ФИО11 к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Духовницкого района" о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации

по апелляционной жалобе Сагуновой ФИО12 на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 19 мая 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителей истца Сагуновой Г.И. - Карлова И.А. и Гусевой О.Ю., поддержавших доводы жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Сагунова Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Духовницкого района" (далее - ГКУ СО "УСПН Духовницкого района") о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании произвести назначение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации.

Требования мотивировала тем, что обратилась с заявлением в

ГКУ СО "УСПН Духовницкого района" о предоставлении коммунальных льгот как медицинскому работнику. В предоставлении льгот Сагуновой Г.Н. отказано, поскольку законом Саратовской области "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты. Так как пенсия истцу была назначена в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг не может быть предоставлено. Отказ в предоставлении ежемесячной денежной выплаты считает незаконным, поскольку работала более десяти лет в медицинских учреждениях в сельской местности.

Считая отказ незаконным, Сагунова Г.И. за защитой своих нарушенных прав обратилась в суд, который просила признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации и обязать ответчика назначить меру социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

Разрешив спор, Балаковский районный суд Саратовской области решением от

19 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Сагуновой Г.И. отказал.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, просит принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме, выражая несогласие с выводами суда и оценкой доказательств.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 10 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года была установлена обязанность предоставления соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и подлежащими учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05 июля 1968 года

N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" (п. 20) Советам Министров республик, край (обл.) исполкомам предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением.

Впоследствии указанные гарантии были восприняты рядом федеральных законодательных актов, в частности Жилищным кодексом РСФСР, в соответствии со ст. 59 которого специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством СССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

Это согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, согласно которым изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года

N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определения от 04 декабря 2003 года

N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 01 декабря 2005 года N 521-О, от

03 февраля 2010 года N 136-О-П и др.).

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Пунктом 50 ст. 35 указанного Федерального закона от 22 августа 2004 года

N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ (ч. 4), организаций здравоохранения, находящихся в введении субъектов РФ, - их органами государственной власти (ч. 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (ч. 6).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

При этом в соответствии со ст. 153 Федерального закона от 22 августа

2004 года N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Поскольку координация вопросов здравоохранения, социальная защита, включая социальное обеспечение, трудовое законодательство в соответствии с п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ, последние в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Кроме указанных выше специальных законодательных актов ч. 1 ст. 160

ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, предусмотрено также, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам. При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, - их органами государственной власти, муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения). Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября

2009 года N 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием областных государственных образовательных учреждений, организаций здравоохранения, а также медицинским работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному правительством области.

Частью 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года N 175-ЗСО установлено, что денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как мера социальной поддержки предоставляется также указанным выше гражданам, перешедшим на пенсию при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в организациях здравоохранения.

Статьей 4 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года N 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 20 апреля 2021 года Сагунова Г.И. обратилась в ГКУ СО "УСПН Духовницкого района" с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг как медицинскому работнику в сельской местности.

Сагунова Г.И. зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес> 15 июня 1988 года по настоящее время (л.д. 14).

Истица работала в Духовницкой центральной районной больнице в должности медсестры с 05 мая 1998 года, с 09 декабря 1999 года в должности медицинского дезинфектора, 01 апреля 2021 года уволена по собственному желанию (л.д. 9-13).

С 01 августа 2010 года Сагуновой Г.И. назначена трудовая пенсия по старости (л.д. 17).

Решением ответчика от 15 апреля 2021 года Сагуновой Г.И. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, поскольку она имеет необходимый стаж работы в муниципальном учреждении здравоохранения, и пенсия ей была назначена во время работы в должности медицинского дезинфектора в муниципальном учреждении здравоохранения, назначение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года

N 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" не может быть произведено (л.д. 15-16).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Сагунова Г.И. постоянно работала на различных должностях в муниципальном учреждении - МУЗ "Духовницкая центральная районная больница" вплоть до выхода на пенсию, то есть до 01 августа 2010 года. После назначения истице пенсии, она свою работу в МУЗ "Духовницкая центральная районная больница" не окончила, а продолжала работать и осуществлять медицинскую деятельность в указанном муниципальном учреждении (с 17 января 2013 года - в государственном учреждении здравоохранения) до 01 апреля 2021 года.

Распоряжением правительства Саратовской области от 29 декабря 2012 года

N 409-Пр "О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области" постановлено с

01 января 2013 года принять из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению N 1; переименовать с 01 января

2013 года муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении N 1, согласно приложению N 2; определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении N 2, осуществляет министерство здравоохранения Саратовской области.

Положениями распоряжения правительства Саратовской области от 29 декабря 2012 года N 409-Пр "О принятии муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области в государственную собственность Саратовской области", предписано принять с 01 января 2013 года из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области согласно приложению N 1, переименовать с

01 января 2013 года муниципальные учреждения здравоохранения Саратовской области, указанные в приложении N 1, согласно приложению N 2, определить, что функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении N 2, осуществляет министерство здравоохранения области, Министерству здравоохранения области обеспечить проведение необходимых организационно-правовых мероприятий, связанных с принятием муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении N 1, в государственную собственность Саратовской области, комитету по управлению имуществом области закрепить за государственными учреждениями здравоохранения Саратовской области, указанными в приложении N 2, недвижимое имущество, особо ценное движимое имущество, а также иное имущество на праве оперативного управления, финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении N 2, с 01 января 2013 года осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству здравоохранения области на 2013 год, министерству социального развития области провести необходимые организационные мероприятия по обеспечению предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги врачам, провизорам, специалистам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных учреждений здравоохранения Саратовской области, указанных в приложении N 2, а также указанным гражданам, перешедшим на пенсию при условии, предусмотренном ч. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года N 175-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Согласно приложениям NN 1 и 2 к вышеуказанному распоряжению в число передаваемых из муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области муниципальных учреждений здравоохранения Саратовской области входит МУЗ "Духовницкая центральная районная больница", находящееся по адресу: 413900, Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Академика Марчука, д. 11, с присвоением ему наименования ГУЗ Саратовской области "Духовницкая центральная районная больница".

Финансовое обеспечение расходных обязательств на содержание

ГУЗ Саратовской области "Духовницкая центральная районная больница" установлено осуществлять за счет ассигнований областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств.