Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-5676/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Коваленко В.В., Красновой Н.С.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1292/2021 по исковому заявлению Митюковой Натальи Александровны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании решения о снятии с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учет очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области на решение Кировского районного суда г.Иркутска от 14 апреля 2021 года,

установила:

Митюкова Н.А. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области по Иркутской области (далее ГУ МВД России по Иркутской области), указав в обоснование требований, что проходит службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2002 г. по настоящее время.

В соответствии с протоколом N 16 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 21 ноября 2012 г. истец принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы Митюковой Н.А. не предоставлялась.

Согласно протоколу N 17 заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области от 3 декабря 2020 г. N 173401(р) принято решение о снятии Митюковой Н.А. с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223.

Данное решение истец считает незаконным и подлежащим отмене.

Факт регистрации Митюковой НА. с семьей в составе из 1-го человека в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности М. (отцу), при недоказанности вселения в квартиру в качестве члена семьи собственника не создает для истца самостоятельного права пользования этим жилым помещением. Жилищные условия истца, в период с постановки на учет очередников на право получения единовременной социальной выплаты на право приобретения или строительства жилого помещения в качестве нуждающейся, то есть с 21 ноября 2012 г. по 3 декабря 2020 г., фактически не изменились, законные основания для снятия истца с очереди отсутствуют.

В связи с чем истец просила суд признать решение ГУ МВД России по Иркутской области от 3 декабря 2020 г. о снятии Митюковой Н.А. с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, незаконным; признать право Митюковой Н.А. на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ; возложить на ГУ МВД России по Иркутской области обязанность восстановить Митюкову Н.А., с составом семьи из одного человека, на учет очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с 21 ноября 2012 г.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 14 апреля 2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Иркутской области Евдокимова Н.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы указывает, что проживание истца по договорам найма жилых помещений не по местам ее постоянной регистрации, не опровергает факт наличия у Митюковой Н.А. права пользования принадлежащим ее отцу жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности ее жилым помещением и, соответственно, о наличии условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и возникновение права на получение единовременной социальной выплаты.

Настаивает на том, что с момента постоянной регистрации по месту жительства, истец являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, в связи с чем не является нуждающейся в жилом помещении и не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Иркутской области Евдокимовой Н.И., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела Митюкова Н.А. проходит службу в органах внутренних дел с 1 сентября 2002 г.

Согласно протоколу N 16 заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Иркутской области от 21 ноября 2012 г., утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 22 ноября 2012 г. N 34/125, Митюкова Н.А. принята с семьей в составе из 1-го человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Материалами дела подтверждается, что по адресу: <адрес изъят>, зарегистрированы по месту жительства истец Митюкова Н.А. с 31 января 2017 г., М. (отец истца) с 20 мая 1980 г., Г. (бабушка истца) с 29 декабря 2009 г. (л.д. 144). М. (мать истца) в данном жилом помещении имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 31 января 2017 г. по 31 января 2027 г. (л.д. 146) и имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес изъят> (л.д. 168-169).

Из протокола N 17 от 3 декабря 2020 г. заседания комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 4 декабря 2020 г. N 173401(р) следует, что Митюкова Н.А. снята с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 (утрата оснований для получения единовременной выплаты).

Основанием для снятия Митюковой Н.А. явились те обстоятельства, что на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты Митюкова Н.А. постоянной регистрации по месту жительства не имела, проживала на основании временной регистрации в квартире общей площадью 50,7 кв.м., по адресу: <адрес изъят> доли квартиры принадлежала на праве собственности М. (отцу). С 31 января 2017 г. по настоящее время Митюкова Н.А. имеет постоянную регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 50,7 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, где зарегистрированы по месту жительства еще 2 человека: М. (отец), Г. (бабушка). Квартира на праве собственности принадлежит М. (отец), обеспеченность на одного человека составляет 16, 9 кв.м. (50,7 кв.м./ 3), в связи с чем Митюкова Н.А., являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. и соответственно не является нуждающейся в жилом помещении, не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

На основании п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, ответчик принял решение о снятии Митюковой Н.А. с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп. "б" п. 19 Правил.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика не имелось оснований для отказа Митюковой Н.А. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятии с данного учета, поскольку с сентября 2002 года Митюкова Н.А. фактически проживает и работает в органах внутренних дел в г. Иркутске. По мнению суда первой инстанции, Митюкова Н.А. не является членом семьи своего отца М., поскольку фактически в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, с 2006 года не проживает. Факт регистрации Митюковой Н.А. в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности отцу истца М., при отсутствии доказательств вселения в квартиру в качестве члена семьи собственника и проживания в ней не является основанием для признания истца членом семьи собственника жилого помещения и для признания права пользования истца указанным жилым помещением. Учитывая, что истец с июля 2007 года по настоящее время получает денежную компенсацию за поднаем жилого помещения в г. Иркутске, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оснований для снятия Митюковой Н.А. с учета у ответчика не имелось, в связи с чем принятое ответчиком решение о снятии Митюковой Н.А., с составом семьи из одного человека, с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным, Митюкова Н.А. восстановлена на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они приняты с нарушением норм материального права, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом первой инстанции положения ст. 31 Жилищного кодекса РФ к отношениям по пользованию истцом занимаемым жилым помещением, находящимся в собственности отца истца применены не были, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению не учтены. Вследствие этого вывод суда первой инстанции о том, что истец не является членом семьи собственника квартиры, нельзя признать правомерным.

В качестве оснований снятия с учета очередников в решении комиссии ГУ МВД России по Иркутской области N 17 от 3 декабря 2020 г., утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Иркутской области от 4 декабря 2020 г. N 173401(р) указано, что Митюкова Н.А. с 31 января 2017 г. имеет постоянную регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 50,7 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, где постоянно зарегистрированы по месту жительства еще 2 человека: М. (отец), Г. (бабушка). Квартира на праве собственности принадлежит М. (отцу истца), обеспеченность на одного человека составляет 16, 9 кв.м. (50,7 кв.м./ 3), в связи с чем комиссия пришла к выводу, что Митюкова Н.А. вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника и являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена общей площадью жилого помещения более 15 кв.м., в связи с чем не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на основании ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Определяя жилищные права Митюковой Н.А. на пользование жилым помещением по адресу: <адрес изъят>, суд первой инстанции не учел совокупность обстоятельств спора, и не дал надлежащей оценки доводам ответчика о том, что даже в период не проживания Митюковой Н.А. в жилом помещении, принадлежащем ее отцу, она сохраняет право пользования этим жилым помещением, как член семьи собственника жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

О том, что жилой дом по адресу: <адрес изъят> находится в пользовании истца, Митюкова Н.А. указывала и в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом сам по себе факт выплаты истцу денежной компенсации за наём жилых помещений по месту службы не влечет предоставление истцу единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, поскольку в соответствии с пунктом 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

При таких обстоятельствах, в виду нарушения норм материального права, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г.Иркутска от 14 апреля 2021 года по данному делу отменить.

Принять новое решение.

Отказать Митюковой Н.А. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 3 декабря 2020 г. о снятии Митюковой Н.А. с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; возложении на ГУ МВД России по Иркутской области обязанности восстановить Митюкову Н.А. на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 ноября 2012 г.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи В.В. Коваленко

Н.С. Краснова

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка