Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-5675/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-5675/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Песковой Ж.А.,
судей Ершова А.А. и Щипуновой М.В.,
при секретаре Косаревой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акбулатовой К.Г. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,
по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 07 мая 2020 года, которым заявленные исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Ершова А.А., объяснения истца Акбулатовой К.Г., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Акбулатова К.Г. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 23 июня 2014 года она обращалась в агентство по делам семьи и детей Республики Тыва с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения указанного заявления истец была поставлена на указанный учет, но жилое помещение предоставлено не было.
В связи с заключением брака, сменой постоянного места жительства и переездом на территорию Саратовской области истец обратилась к ответчику с заявлением о включении её в указанный список по новому месту жительства. По рекомендации ответчика также было подано заявление по прежнему месту жительства о снятии с соответствующего учета, которое удовлетворено. Однако по результатам рассмотрения заявления ответчик отказал Акбулатовой К.Г. в постановке на учёт в связи с отсутствием на то оснований.
Учитывая изложенное, истец просила суд возложить на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 18 кв.м., исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 07 мая 2020 года исковые требования были удовлетворены частично. На ответчика была возложена обязанность включить Акбулатову К.Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Не согласившись с указанным решением, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что истцом пропущен срок, установленный законом для подачи заявления в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. На момент обращения с заявлением о постановке на учёт Акбулатова К.Г. достигла 29 лет. Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска установленного законом срока, с её стороны представлены не были.
В судебном заседании истец Акбулатова К.Г. возражала по доводам апелляционной жалобы и просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не представлено. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от
29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу п. 9 ст. 8 указанного выше федерального закона предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, признанными в установленном порядке, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до 1 января 2013 года, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.
В соответствии с п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо органом местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Акбулатова К.Г., 24 октября 1991 года рождения, обратилась в агентство по делам семьи и детей Республики Тыва с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Заявление было удовлетворено и с 23 июня 2014 года истец была включена в соответствующий список.
На момент подачи заявления Акбулатова К.Г. жилым помещением обеспечена не была, в собственности или на ином праве жильем не владела.
29 октября 2019 года истец обратилась в министерство труда и социальной политики Республики Тыва с заявлением об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с переездом на постоянное место жительство в г. Красный Кут Саратовской области. Данное заявление было рассмотрено и удовлетворено.
На основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 декабря 2019 года N 774-р Акбулатовой К.Г. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований.
Данные о том, что истец имеет на праве собственности жилое помещение или же приобрела право пользования жилым помещением на территории Саратовской области, в материалах дела отсутствуют. Напротив, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 18 марта
2020 года отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Акбулатовой К.Г. на недвижимое имущество.
Полагая указанный отказ во включении в список незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по включению Акбулатовой К.Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, суд первой инстанции исходил из того, что до истца была доведена информация, не соответствующая действительности, согласно которой порядок включения в список детей-сирот по новому месту жительства предполагал подачу заявления об исключении из вышеуказанного списка и подачу заявления о включении в список по новому месту жительства.
Судебная коллегия, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска в части.
Так, правовое регулирование отношений, возникающих в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Саратовской области на момент постановки на учет истца осуществлялось Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", согласно частям 1 и 2 статьи 5 которого принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений при выявлении их как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, не признанных нуждающимися при первичном их выявлении, осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений до достижения указанными гражданами возраста 23 лет.
При этом Законом Саратовской области N 123-ЗСО от 02 августа 2012 года "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" предусмотрена возможность для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.
Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 6 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" в соответствии с федеральным законодательством дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, указанные в части 3 статьи 3 настоящего Закона, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. В соответствии с федеральным законодательством порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
При этом, согласно пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства установлен Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397.
В соответствии с п. 23 указанного Постановления при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Орган по новому месту жительства в течение 5 рабочих дней со дня подачи заявления об исключении из списка направляет, в том числе в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором дети-сироты, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот включены в список (далее - орган по прежнему месту жительства), письменный запрос о предоставлении учетного дела, а также запрос в орган опеки и попечительства по новому месту жительства о постановке детей-сирот на учет в установленном порядке (п. 30 указанного Постановления).
Таким образом, законом предусмотрен определенный порядок для постановки лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, при смене ими места жительства (при переезде из одного субъекта Российской Федерации в другой).
Акбулатова К.Г. в нарушении указанного порядка уведомления органов власти, без первоначального обращения в орган по новому месту жительства, обратилась в соответствующий орган на территории Республики Тыва об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Однако нарушение данного порядка не может лишить её гарантированного законом права на получение жилого помещения.
Так, согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397 решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае:
наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.
Нарушение же установленного порядка обращения в соответствующий орган власти с заявлением о постановке на учёт, а именно очередность такого обращения первоначально в орган по старому месту жительства, а в последствии - по новому, не является основанием для принятия решения об отказе во включении в список по новому месту жительства.
Принимая на учёт истца и включая её в соответствующий список на территории Республики Тыва, государство в лице соответствующего органа власти признало за ней право на предоставление жилого помещения. Данное право ей до момента переезда на территорию Саратовской области реализовано не было. В связи со сменой места жительства Акбулатова К.Г. в целях подтверждения данного права обратилась к ответчику с заявлением, в удовлетворении которого было отказано в отсутствии на то законных оснований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения к ответчику Акбулатова К.Г. достигла возраста 29 лет, не может рассматриваться как основание для отказа по включению её в список лиц, так как иное бы свидетельствовало о нарушении прав истца на свободу передвижения по территории Российской Федерации, а также гарантированное Конституцией Российской Федерации право на бесплатное предоставление жилого помещения (по новому месту жительства). При этом, ранее, проживая на территории другого субъекта Российской Федерации, Акбулатова К.Г. была включена в соответствующий список в установленном законом порядке. Исключение же её из списка не было связано с основаниями, предусмотренными пп. 1, 2 и 4 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а именно с предоставлением ей жилого помещения, утратой оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений либо с прекращением у неё гражданства Российской Федерации.
При изложенных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.
По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке представленных доказательств и иному толкованию закона, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований к переоценке указанных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 07 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
