Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-567/2021

13 апреля 2021 года гор. Псков

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Адаева И.А.

судей: Яроцкой Н.В., Дмитриевой Ю.М.

при секретаре: Александровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкова О.Н. к УМВД России по Псковской области о признании права на повышение пенсии за выслугу лет, признании незаконным невключение в расчет пенсии за выслугу лет повышения к пенсии, обязании включить в расчет пенсии за выслугу лет повышение к пенсии и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 14 января 2021 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика Мальгиной Е.В., истца Быкова О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быков О.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к УМВД России по Псковской области о признании права на повышение пенсии за выслугу лет, признании незаконным невключение в расчет пенсии за выслугу лет повышения к пенсии, обязании включить в расчет пенсии за выслугу лет повышение к пенсии и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

В обоснование иска указано, что Быков О.Н. является пенсионером органов внутренних дел, 22.06.2020 уволен из органов внутренних дел со службы в звании <данные изъяты> внутренней службы в связи с сокращением должности.

Указал, что в период прохождения службы в Министерстве обороны РФ с 14.05.2001 по 12.08.2001, с 30.06.2002 по 12.08.2002, с 20.11.2002 по 13.12.2002 в звании лейтенанта (старшего лейтенанта) находился в составе объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: в составе военно-строительных подразделений выполнял боевые задачи по обустройству военных городков <данные изъяты> Чеченской Республики. В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ" 25.10.2005 Быкову О.Н. выдано удостоверение ветерана боевых действий N(****) установленного образца. В личном деле истца также имеется отметка о выдачи указанного удостоверения.

В связи с чем указал, что как ветеран боевых действий он имеет право на повышение пенсии за выслугу лет на 32 процента расчетного размера, предусмотренного п. "г" ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее -Закон N 4468-1).

Однако при увольнении со службы при назначении пенсии за выслугу лет ответчиком не включено предусмотренное п. "г" ч.1 ст.45 Закона N 4468-1 повышение к пенсии на 32 процента расчетного размера.

На обращение истца от 31.08.2020 ответом УМВД России по Псковской области от 18.09.2020 Быкову О.Н. разъяснено, что для получения указанного повышения к пенсии за выслугу лет кроме удостоверения ветерана боевых действий необходимо наличие приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, в которых должны быть указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в таких операциях.

21.10.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии по выслуге лет с учетом повышения, предоставив необходимые документы, однако в ответе от 31.10.2020 ответчиком в удовлетворении заявления было отказано.

В уточненном иске Быков О.Н. просил суд признать за ним право на повышение к пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 Закона N 4468-1; признать незаконным невключение УМВД России по Псковской области при расчете ему размера пенсии за выслугу лет повышения к пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 Закона N 4468-1; обязать УМВД России по Псковской области включить ему в расчет пенсии за выслугу лет повышение к пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 Закона N 4468-1 и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 22.06.2020.

В судебном заседании истец Быков О.Н. уточненное исковое заявление поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что является получателем ежемесячной денежной выплаты как ветеран боевых действий, выплачиваемой ему пенсионным органом.

Представитель ответчика УМВД России по Псковской области Образцова А.В. иск не признала. Указала, что сам по себе факт нахождения истца на территории Чеченской Республики с 14.05.2001 в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению Правопорядка и безопасности на территории Северо-кавказского региона РФ, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Из представленных истцом документов сведений о непосредственном участии истца в проведении контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона в 2000-2001гг. не усматривается. В связи с чем указала, что удостоверение ветерана боевых действий само по себе не подтверждает его право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а также факта его участия в боевых действиях и наличие у него права на перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 Закона N 4468-1. В связи с чем просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 14 января 2021 года постановлено:

Исковое заявление Быкова О.Н. к УМВД России по Псковской области о признании права на повышение пенсии за выслугу лет, признании незаконным не включение в расчет пенсии за выслугу лет повышения к пенсии, обязании включить в расчет пенсии за выслугу лет повышение к пенсии и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, удовлетворить.

Признать за Быковым О.Н. право на повышение к пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Признать незаконным не включение УМВД России по Псковской области при расчете Быкову О.Н. размера пенсии за выслугу лет повышения к пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Обязать УМВД России по Псковской области включить Быкову О.Н. в расчет пенсии за выслугу лет повышение к пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера, предусмотренного п. "г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 22.06.2020.

Взыскать с УМВД России по Псковской области в пользу Быкова О.Н. госпошлину в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права, полагает, что в нарушение требований части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 истцом не представлено убедительных доказательств, подтверждающих, что в период с 20.11.2002 по 13.12.2002 он при исполнении служебных обязанностей принимал участие в боевых действиях, а именно: участвовал в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. В этой связи полагал, что предусмотренные законом льготы на него не распространяются.

В возражениях на апелляционную жалобу истец выражает согласие с постановленным судебным актом.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что основанием для повышения истцу пенсии за выслугу лет на 32% от расчетного размера пенсии в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" является наличие у него статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением. Законность получения Быковым О.Н. удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиком не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано, соответственно, не опровергнут и факт его участия в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. В этой связи отказ ответчика в перерасчете пенсии, основанный на необходимости дополнительного документального подтверждения Быковым О.Н., имеющего статус ветерана боевых действий, факта его участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, необоснован.

Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.

Пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Как следует из положений п. "а" ч.1 ст.1 Закона N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно положениям ст.5 Закона N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на службе в органах внутренних дел.

В соответствии со ст.6 Закона N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В статье 13 Закона N 4468-1 закреплены условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет.

Так, согласно положениям приведенной ст. 13 Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Законом N 4468-1 также предусмотрены основания для повышения размера пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п. "г" ч.1 ст. 45 Закона N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона N 4468-I.

В силу ч.1 ст.46 Закона N 4468-1 минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные названным законом, определяются исходя из расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии.

Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Закона N 5-ФЗ установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В ст. 16 Закона N 5-ФЗ определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к которым согласно подп.1 п.1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1-4 п.1 ст.3 названного закона, в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.28 Закона N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников-Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763, действовавшей в период выдачи Быкову О.Н. 25 октября 2005 года удостоверения ветерана боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст.3 Закона N 5-ФЗ, является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В соответствии с п.2 названной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2004 N 77 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшая на дату выдачи Быкову О.Н. -25.10.2005 удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии с пунктом 2 этой инструкции основанием для выдачи названных удостоверений военнослужащим является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", либо факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 марта 2004 года N 77, перечислены документы, при наличии которых военнослужащим производится выдача удостоверений ветерана боевых действий.

Данная инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утратила силу 26 апреля 2010 г. В настоящее время действует Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595, также предусматривающий представление ряда документов, необходимых для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании п. "г" ч.1 ст.45 Закона N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет на 32% расчетного размера пенсии, отнесены, в том числе ветераны боевых действий из числа военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Реализация названной меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается, в том числе при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.

Как установлено судом и видно из материалов дела, согласно удостоверению серии (****), выданному 25.10.2005 Управлением обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации, Быкову О.Н. предоставляются права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (л.д.12).

Факт выдачи данного удостоверения истцу подтверждается записями послужного списка, согласно которому в период службы в Вооруженных Силах РФ Быкову О.Н. выдано удостоверение ветерана боевых действий (л.д.37-47).

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Военного комиссариата города Пскова и Псковского района от 21.10.2020 N(****), из которой также следует, что Быков О.Н. является ветераном боевых действий и ему выдавалось удостоверение на льготы серии (****) от 25.10.2005, имеет право на льготы, установленные ч.1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", проходил службу в Северо-Кавказском регионе с 14.05.2001 по 12.08.2001, с 30.06.2002 по 12.08.2002, с 20.11.2002 по 13.12.2002 (л.д.22).

Из справок 443 военной комендатуры от августа 2001г. и от 13.12.2003 следует, что Быков О.Н. в период с 14.05.2001 по 12.08.2001, с 20.11.2002 по 13.12.2002 находился в составе группировки войск по проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона на территории Чеченской Республики (л.д.20, 21).

В соответствии с письмом Министерства обороны Российской Федерации от 18.12.2020 по данным учета Главного управления кадров бланк удостоверения серии (****) в числе других выдан управлению кадров Службы расквартирования и обустройства войск МО РФ 27.06.2005. При расформировании указанной службы книга учета выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Главное управление кадров МО РФ не сдавалась, сведений о ее местонахождении не имеется.