Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-567/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-567/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе гор. Новозыбков Брянской области (межрайонное) на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 22 ноября 2019 года по делу по иску Бекташевой Елены Серверовны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., выслушав объяснения представителя по доверенности ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) Савостиной И.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бекташева Е.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, указывая в обосновании заявленных требований на то, что 21 июня 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению. Однако в назначение пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста, с указанием на то, что у истца есть право на снижение пенсионного возраста за проживание 13 лет
10 месяцев 26 дней в зоне отселения - на шесть лет шесть месяцев, либо на снижение пенсионного возраста за проживание 5 лет 6 месяцев 17 дней в зоне с правом на отселение - на один год. С данным отказом она не согласна, полагает, что право на досрочное назначение пенсии гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за назначением пенсии. На основании изложенного, просила суд признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста; обязать ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) назначить выплату пенсии по старости с 21 июня 2019 года, взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от
22 ноября 2019 года исковые требования Бекташевой Е.С. удовлетворены.
Суд признал за Бекташевой Е.С. право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 21 июня 2019 года.
Взыскал с ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) в пользу Бекташевой Е.С. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 рублей.
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) просит решение городского суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает на то, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы в суд не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель по доверенности
ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) Савостина И.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя по доверенности ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) Савостиной И.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 22 ноября 2019 года отмене не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям, ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям.
В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункты 7, 8, 9).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в статье 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения пенсия назначается со снижением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности; в зоне проживания с правом на отселение, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории данной зоны, но не более чем на 5 лет в общей сложности, гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по
30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.
Как установлено и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бекташева Е.С. зарегистрирована и проживала в деревне <адрес>. Данный населенный пункт с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года относился к зоне отселения, с 1 февраля 1998 года к зоне проживания с правом на отселение.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес>, территория данного населенного пункта относится к зоне проживания с правом на отселение.
21 июня 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости, со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению.
Решением ГУ УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) от 4 июля 2019 года в назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста истцу было отказано, в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста, с указанием на то, что у истца есть право на снижение пенсионного возраста за проживание в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего
13 лет 10 месяцев 26 дней, в зоне отселения - на шесть лет шесть месяцев, либо на снижение пенсионного возраста за проживание в периоды с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 5 лет 6 месяцев 17 дней, в зоне с правом на отселение - на один год.
Вместе с тем, в определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года N 403-О указано, что право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
С учетом изложенного, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства по правилам статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел доказанным факт проживания истца как в зоне отселения, так и в зоне с правом на отселение, в связи с чем, пришел к правильному выводу о том, что Бекташева Е.С. имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста, с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, поскольку Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.
В апелляционной жалобе не содержится обстоятельств, которые не были бы проверены и не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом доказательств, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об удовлетворении исковых требований, основанием для отмены решения не являются, так как основаны на неверном толковании нормы права, были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не являются.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от
22 ноября 2019 года по делу по иску Бекташевой Елены Серверовны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
