Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-567/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-567/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Солоповой И.В., Плотниковой М.В.,
при секретаре - ФИО3,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым
исковые требования ФИО1 к МВД по <адрес>, МВД России о возложении обязанности предоставить ФИО1 и членам его семьи в составе четырех человек благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору социального найма; выделить денежные средства для приобретения (строительства) благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения по договору социального найма для ФИО1 и членов его семьи в составе четырех человек оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с иском к <адрес> <адрес>, ФИО10 о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, выделить денежные средства для приобретения (строительства) жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указал, что истец проходил службу в органах внутренних дел с ноября 2002 года по апрель 2014 года, уволен по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы. <дата> принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту регистрации, в настоящее время номер очереди 1. Однако жилое помещение до сих пор не предоставлено, ФИО1 с семьей из четырех человек проживает в служебном доме, предназначенном для проживания участкового уполномоченного полиции, занимает помещение площадью 26,6 кв.м, которое не соответствует санитарным и техническим требованиям. На неоднократные обращения истца в ФИО11 <адрес> о предоставлении жилого помещения давались отрицательные ответы, обоснованные отсутствием соответствующего жилого фонда в районах Республики Алтай, а также финансирования на его строительство.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает свое несогласие ФИО1, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту регистрации <дата>, то есть до <дата>, в связи с чем, в соответствии с нормами Закона РФ от <дата> N "О милиции" истцу должно было быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Отсутствие либо недостаточность финансирования не может влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, в соответствии с Законом "О милиции" разрешение требования участкового уполномоченного милиции о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия очередности других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет. Представленный суду первой инстанции список очередников не является допустимым и достоверным доказательством. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации или Правительства Российской Федерации для выяснения механизма выделения средств из бюджета в адрес МВД России. Отсутствие у ответчика жилого фонда не является основанием для ограничения конституционного права истца на жилое помещение.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО12 <адрес> ФИО4, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Положения статьи 30 Закона от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" предусматривают, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 44 сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением.
В силу положений ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005 г., жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки.
В соответствии с п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Регулирование обеспечения жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей является предметом регулирования Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1), вступившего в силу с 01.01.2012 г.
Согласно части 1 статьи 4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
В соответствии с частью 2 статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с <дата> по <дата>. Приказом МВД по <адрес> N N от <дата> уволен со службы с должности ФИО13 N (<адрес>) ФИО14 в связи с болезнью.
В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД <адрес> от <дата> ФИО1 поставлен в очередь на получение жилья.
На основании договора найма служебного жилого помещения N от <дата> ФИО1 и членам его семьи ФИО5, ФИО6 предоставлено жилое помещение, принадлежащее МВД по <адрес> на праве оперативного управления, состоящее из квартиры, площадью 38,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
В списке сотрудников (пенсионеров) ФИО15 состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденном врио министра внутренних дел по <адрес> <дата>, ФИО1 состоит под номером 15.
Принимая решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения.
Учитывая положения ранее действовавшего Закона "О полиции", поскольку с <дата> истец не состоит в должности участкового уполномоченного полиции, то обстоятельства, дающие ему право на получение жилья во внеочередном порядке - отпали. Иных оснований, предусмотренных ст. 57 Жилищного кодекса РФ для предоставления истцу жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке также не имеется.
Истцом доказательств, подтверждающих его право на внеочередное предоставление жилья, не представлено, кроме того, следует отметить, что истец на период службы был обеспечен жильем по договору найма служебного жилого помещения. В настоящее время семья истца состоит в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по социальному найму, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Доводы жалобы о том, что поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту регистрации <дата>, то есть до <дата>, в связи с чем, в соответствии с нормами Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" ему должно было быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма основаны на неверном толковании норм материального права ввиду следующего.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189 "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договору социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным Кодексом РФ.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
ФИО1 в администрации на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоит и не состоял. Решение о постановке ФИО1 на учет было принято жилищно-бытовой комиссией ОВД по <адрес> <дата>, то есть после введения в действие Жилищного Кодекса РФ. Между тем, согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189 принятие на учет граждан в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений должно осуществляться в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Жилищным Кодексом РФ. В силу Жилищного Кодекса РФ органом, осуществляющим принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является орган местного самоуправления.
Таким образом, оснований для возложения обязанности на МВД по <адрес> и МВД России предоставить жилое помещение по договору социального найма на основании Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации или Правительства Российской Федерации для выяснения механизма выделения средств из бюджета в адрес МВД России, не обоснован, поскольку с учетом разъяснений, содержащихся в п. 81 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", принимая во внимание предмет и характер спорных отношений между сторонами по делу, а принятое судебное решение не может затрагивать каких-либо прав и законные интересы указанных государственных органов.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства по делу судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, следовательно, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи И.В. Солопова
М.В. Плотникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
