Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-5669/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-5669/2020
Санкт-Петербург 25 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего
Пучковой Л.В.,
судей
Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А.,
при секретаре
Минихановой Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Свинцовой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" Шишковой М.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ленинградской области в лице территориального отдела в Волховском районе Ленинградской области обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" (далее ГУП "Леноблводоканал") иском об обязании совершить определенные действия, указав, что 18 апреля 2019 года в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском район поступило обращение председателя правления местного общественного движения "Дело Чести" Фомина Л.А. на ненадлежащее содержание общественного колодца по <адрес>
В результате рассмотрения обращения специалистом территориального в отношении ГУП "Леноблводоканал" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования проведено обследование общественного колодца, расположенного по <адрес>, с отбором проб питьевой воды на микробиологические и санитарно-химические показатели.
Установлено, что содержание колодца и качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" и ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового водопользования" по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, в том числе и с учетом требований ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно статье 44 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 государственный санитарно- эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой им деятельности.
Статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 требует от юридических лиц обязательного выполнения требований санитарного законодательства в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Таким образом, ГУП "Леноблводоканал", являющееся ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по предоставлению питьевого водоснабжения жителям <адрес>, с нарушением санитарно-эпидемиологических правил.
Действиями ответчика в части несоблюдения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового водопользования" нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец просил обязать ГУП ГУП "Леноблводоканал" прекратить противоправные действия по обеспечению питьевой водой из шахтного колодца ненадлежащего качества жителей, <адрес> путем обеспечения питьевой водой надлежащего качества в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно-допустимая концентрация химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (т. 1, л.д. 5-6).
Определением суда от 16.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее Леноблкомимущество) (т. 1, л.д. 189-191).
Определением суда от 06.07.2020 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (т. 1, л.д. 228-229).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель истца Чернозем А.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" Румянцева Е.Т. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что колодец по <адрес>, в собственность Ленинградской области не передавался, в связи с чем ГУП "Леноблводоканал" является ненадлежащим ответчиком по делу (т. 1, л.д. 58-61).
Администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и администрации Волховского муниципального района Ленинградской области своих представителей в судебное заседание суда первой инстанции не направили.
Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области представила письменные возражения относительно предмета спора.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2020 года постановлено обязать администрацию муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области прекратить противоправные действия по обеспечению питьевой водой из шахтного колодца, расположенного по <адрес> (N), ненадлежащего качества жителей <адрес> путем обеспечения питьевой водой надлежащего качества в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельнодопустимая концентрация химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела в Волховском, Лодейнопольском, Подпорожском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" и администрации муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области отказать (т. 1, л.д. 249-257).
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением норм материального права (т. 2. л.д. 5-6).
В обоснование жалобы указано, что в силу статьи 1 Закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 г. N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" полномочия органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа Ленинградской области, городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Всеволожского, Волосовского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского, Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, относятся к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области.
Вывод суда о том, что колодец по <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, является ошибочным, поскольку колодец передан в собственность Правительства Ленинградской области, что подтверждается передаточным актом, утвержденным 16 марта 2017 года, в котором допущена техническая ошибка при указании адреса колодца, указан колодец по <адрес>, тогда как фактически по указанному адресу колодец отсутствует.
До настоящего времени Леноблкомимущество никаких действий по исправлению технической ошибки относительно места расположения колодца не предприняло.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Свинцова Н.Л. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель ГУП "Леноблводоканал" Шишкова М.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18 апреля 2019 года в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском район поступило обращение председателя правления местного общественного движения "Дело Чести" Фомина Л.А. на ненадлежащее содержание общественного колодца по <адрес> (т. 1, л.д. 7-8).
В результате рассмотрения обращения специалистом территориального в отношении ГУП "Леноблводоканал" возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 11-12).
В ходе административного расследования проведено обследование общественного колодца, расположенного по <адрес>, с отбором проб питьевой воды на микробиологические и санитарно-химические показатели (т. 1, л.д. 15-20).
Установлено, что содержание колодца и качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" и ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового водопользования" по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, в том числе и с учетом требований ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", что подтверждается экспертным заключением, протоколом лабораторных исследований (т. 1, л.д. 25-27, 28-29).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию муниципального образования "Кисельнинское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области обязанности по организации водоснабжения жителей <адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2007 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, а также СанПиН 2.1.4.1074-01.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что источник нецентрализованного водоснабжения (колодец) по <адрес> (N) общедоступен и используется жителями д. Кисельня как источник питьевой воды. Иных источников нецентрализованного водоснабжения не имеется.
Доказательств, опровергающих доводы истца и свидетельствующих об обеспечении жителей <адрес> системой водоснабжения, ответчиками вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда соглашается с выводом суда первой инстанции.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Согласно части 1, части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях (пункт 1.4).
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 4 и 13 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2007 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Как следует из материалов дела, колодец, расположенный по <адрес>, является муниципальной собственностью муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности N от 22 июля 2020 года (т. 1 л.д. 240).
Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, экспертным заключением, протоколом лабораторных исследований подтверждается, что содержание колодца и качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" и ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового водопользования" по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, в том числе и с учетом требований ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".
При таких данных, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для обязания администрации муниципального образования "Кисельнинское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области прекратить противоправные действия по обеспечению питьевой водой из шахтного колодца, расположенного по <адрес> (N), ненадлежащего качества жителей <адрес> путем обеспечения питьевой водой надлежащего качества.
Доводы администрации муниципального образования "Кисельнинское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области о том, что в силу статьи 1 Закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 г. N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" полномочия органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа Ленинградской области, городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Всеволожского, Волосовского, Выборгского, Кингисеппского, Киришского, Кировского, Лодейнопольского, Ломоносовского, Лужского, Подпорожского, Приозерского, Сланцевского, Тихвинского, Тосненского, Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, относятся к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 4 Закона Ленинградской области от 29 декабря 2015 г. N 153-оз полномочия, указанные в статье 1 настоящего областного закона, перераспределяются между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления: городских и сельских поселений Бокситогорского, Волховского, Лодейнопольского, Подпорожского и Тихвинского муниципальных районов Ленинградской области со дня передачи имущества, находящегося в собственности указанных поселений и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области, но не позднее 31 декабря 2018 года.
Из материалов дела следует, что 16 марта 2017 года утвержден акт приема-передачи муниципального имущества муниципального образования "Кисельнинское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность Ленинградской области, из которого следует, что колодец, расположенный по <адрес> (N) в государственную собственность Ленинградской области не передавался.
Доводы администрации муниципального образования "Кисельнинское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области о том, что в передаточном акте, утвержденном 16 марта 2017 года, допущена техническая ошибка при указании адреса колодца, указан колодец по <адрес>, тогда как фактически по указанному адресу колодец отсутствует, также не могут быть приняты во внимание, поскольку до настоящего времени изменения в акт приема-передачи муниципального имущества муниципального образования "Кисельнинское сельское поселение" Волховского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области относительно адреса объекта, являющегося предметом спора, не внесены, колодец, расположенный по <адрес> (N) в государственную собственность Ленинградской области не передан.
При таких данных, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, полагая, что выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на материалах дела.
Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, но имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта.
Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда не допущено.
Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Кузнецова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
