Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-5664/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Курмашевой Р.Э.,

судей Гайнуллина Р.Г. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Халимовой А.Р. - Рыбушкина А.Н. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 января 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Халимовой Альфии Равильевны к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату, предоставляемую медицинским работникам (врачам, фельдшерам), обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам (врачам, фельдшерам) отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснение представителя Министерства здравоохранения Республики Татарстан - Стрюковой Т.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Халимова А.Р. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату, предоставляемую медицинским работникам (врачам, фельдшерам), обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам (врачам, фельдшерам).

В обоснование исковых требований истец указала, что ей было отказано в единовременной компенсационной выплате в размере 1000000 рублей, подлежащей выплате, как вновь прибывшей на работу в сельскую местность. В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд признать за ней право на единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 рублей, предоставляемую медицинским работникам (врачам, фельдшерам), возложить на ответчика обязанность заключить договор о предоставлении последней единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам (врачам, фельдшерам).

12 января 2021 года в рамках настоящего гражданского дела вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с отказом от иска в части требований, изложенных в административном исковом заявлении об оспаривании решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ГАУЗ "Бавлинская ЦРБ", Министерство финансов Республики Татарстан, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, ГАУЗ "Пестречинская центральная больница" о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель Халимовой А.Р. - Рыбушкин А.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. При этом в жалобе приводит те же доводы, что и в обоснование своей правовой позиции по делу в суде первой инстанции. Считает данное решение незаконным, так как Порядок ставит предоставление единовременной компенсационной выплаты в зависимость от самого факта прибытия претендента на нее в сельский населенный пункт, а не от даты его прибытия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Республики Татарстан - Стрюкова Т.А. с доводами жалобы не согласилась.

Иные участвующие в деле лица, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки (пункт 1 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом (пункт 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (пункт 4 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 12.4 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Контроль за использованием средств, предусмотренных на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, осуществляется Федеральным фондом, территориальными фондами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации (статья 12.5 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ).

На территории Республики Татарстан Программа предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (с изменениями и дополнениями).

В 2019 году предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществлялось на основании Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 июня 2019 года N 516 "Об утверждении Порядка финансового обеспечения расходных обязательств на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) и Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам)" (далее - Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка единовременные компенсационные выплаты устанавливаются медицинским (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся (гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с государственной медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Республики Татарстан, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Халимова А.Р. в период с 22 августа 2011 года по 29 декабря 2018 года осуществляла трудовую деятельность в ГАУЗ "Городская поликлиника N 18" города Казани в должности врача - терапевта по основному месту работы на 0,5 ставки, что также подтверждается копией трудовой книжки.

В период с 8 декабря 2010 года по 18 марта 2017 года Халимова А.Р. была зарегистрирована в городе Казани, с 18 марта 2017 года зарегистрировалась по адресу: село Гильдеево, улица Луговая, дом 16, квартира 17, что подтверждается копией паспорта истца.

9 января 2019 года Халимова А.Р. принята в ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" в отделение лучевой диагностики на должность врача ультразвуковой диагностики, с ней заключен трудовой договор N 1 от 9 января 2019 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы представителя истца необоснованными, исходя из следующего.

Как следует из статьи 2 Закона Республики Татарстан от 31 января 2005 года N 33-ЗРТ (в редакции от 13 июля 2018 года) "Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования "Пестречинский муниципальный район" и муниципальных образований в его составе" (принят ГС РТ 26 января 2005 года), были определены административные центры, в том числе Богородское сельское поселение, в которое вошло село Гильдеево.

На момент принятия на работу истец была зарегистрирована в сельском поселении село Гильдеево, а трудоустроилась в ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ", расположенное в селе Пестрецы Пестречинского сельского поселения, то есть истец не прибыла на работу в сельский населенный пункт, на территории которого планировала работать.

То есть с момента регистрации истца в населенном пункте в 2017 году, до момента ее трудоустройства в ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" в 2019 году прошло около 2-х лет, что не позволяет суду, сделать выводы о том, что Халимова А.Р. переехала в сельский населенный пункт именно для трудоустройства, поскольку фактически на момент трудоустройства в районную больницу, она уже являлась жителем этого населенного пункта, сам факт нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, или при иных обстоятельствах не опровергает факта того, что она жила в населенном пункте длительное время.

В данном случае, исходя из целевого характера единовременной выплаты, указанное обстоятельство не позволяет отнести истца к категории лиц, прибывших на работу в сельский населенный пункт или переехавших на работу в сельский населенный пункт, как это предусмотрено Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 июня 2019 года N 516 "Об утверждении Порядка финансового обеспечения расходных обязательств на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) и Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам)".

В ходе судебного разбирательства, представителем истца, представлено Свидетельство N 838 о регистрации по месту пребывания от 17 декабря 2020 года, из которого следует, что Халимова А.Р. зарегистрирована по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, село Пестрецы, улица Перчкова, дом 5, квартира 36, в данном случае смена места жительства в 2020 году не может повлиять на исход по настоящему спору.

Из материалов дела следует, что в июле 2019 года в отдел медицинского образования и аттестации Управления контроля стандартов и качества медицинской деятельности Министерства здравоохранения Республики Татарстан кадровой службой ГАУЗ "Пестречинская центральная районная больница" были представлены документы на Халимову А.Р., среди которых находились контракт о целевой подготовке специалистов с высшим медицинским образованием от 28.07.2004 года N 1134/04 (специалитет) (далее - Контракт о целевой подготовке) и Четырехсторонний договор о направлении на работу молодого специалиста с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием (интернатура по целевому направлению) от 14.04.2010 (далее - Четырехсторонний договор).

Пакет документов был представлен не полностью: отсутствовала копия документа, удостоверяющего личность и документа о регистрации по месту жительства или временной регистрации, предоставляемой медицинскому работнику.

Письмом от 26 сентября 2019 года N 09-01/10896 представленные документы Халимовой А.Р., врача ультразвуковой диагностики ГАУЗ "Пестречинская центральная районная больница", были возвращены в медицинскую организацию в связи с наличием у специалиста неисполненного обязательства по договору о целевом обучении.

Кроме того, в заявлении Халимовой А.Р. о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 4 июля 2019 года в качестве постоянного места жительства до принятия на работу в ГАУ "Пестречинская ЦРБ" указан следующий адрес: Республика Татарстан, Пестречинский район, село Гильдеево, улица Луговая, дом 16.

Отсутствие в представленном пакете документов на получение единовременной компенсационной выплаты копии документа, удостоверяющего личность и документа о регистрации по месту жительства или временной регистрации не позволило установить факт прибытия (переезда) медицинского работника из другого населенного пункта и определить, наличие либо отсутствие основания для предоставления единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 июня 2019 года N 516 "Об утверждении Порядка финансового обеспечения расходных обязательств на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) и Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам)".

Из ответа на судебный запрос, поступившего от ГАУЗ "Пестречинская центральная районная больница" Республики Татарстан от 25 сентября 2020 года следует, что начальник отдела кадров ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" Воркунова С.В. на момент трудоустройства 9 января 2019 года Халимовой А.Р. на должность врача ультразвуковой диагностики отделения лучевой диагностики ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ", просмотрев ее паспортные данные, установила, что адресом места прописки работника является: Пестречинский район, село Гильдеево, улица Луговая, дом 16. Кроме этого, место прописки оставалось неизменным 18 марта 2017 года до принятия на работу.

При подаче документов по программе "Земский доктор" в Министерство здравоохранения Республики Татарстан начальником отдела кадров ГАУЗ "Пестречинская ЦРБ" Воркуновой С.В были направлены копии следующих документов Халимовой А.Р.: паспорта 2 и 5 страница, диплома о высшем профессиональном образовании, диплома об окончании интернатуры, диплома о профессиональной переподготовке, повышения квалификации, сертификатов, трудового договора, трудовой книжки, справки 086/у, реквизитов ПАО "АК БАРС" банка, а также проект договора об осуществлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, заявление на единовременную компенсационную выплату, согласие на обработку данных, выписка из отчетной формы N 30, четырехсторонний договор о направлении на работу молодого специалиста, справка N 964 от 17 сентября 2019 года. Представление на участие Халимовой А.Р. в программе "Земский доктор" в Министерство здравоохранения Республики Татарстан было направлено некорректно с нарушением установленного порядка.

Указанные обстоятельства явились также обоснованным основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Отсутствие копии документа, удостоверяющего личность и документа о регистрации по месту жительства или временной регистрации, не позволило установить факт прибытия (переезда) медицинского работника из другого населенного пункта и определить, наличие либо отсутствие основания для предоставления единовременной компенсационной выплаты

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права на единовременную компенсационную выплату, предоставляемую медицинским работникам (врачам, фельдшерам), обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставляемой медицинским работникам (врачам, фельдшерам).

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Халимовой А.Р. - Рыбушкина А.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка