Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-5664/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2229/2020 по иску Лукьяновой Зои Михайловны к ГУ УПФР в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) об обязании назначить пенсию за выслугу лет к страховой части трудовой пенсии по старости по апелляционной жалобе Лукьяновой Зои Михайловны на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 сентября 2020г.

Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия

установила:

Лукьянова З.М. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что имеет общий трудовой стаж 25 лет 6 месяцев, из них 16,5 лет работа в налоговых органах на должности федеральной государственной гражданской службы. Ответчиком назначена ей только пенсия по старости, а пенсия за выслугу лет не назначалась. Истец обратилась в УПФР Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении трудовой пенсии, в удовлетворении которого ответчиком отказано со ссылкой на поручение ПФР НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.06.2012г.

С решением об отказе в назначении пенсии за выслугу лет истец не согласна, полагает его незаконным, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.01.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней.

На основании изложенного, Лукьянова З.М. просила суд признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет согласно Федеральному закону от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" одновременно с получением пенсии по старости в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону назначить пенсию за выслугу лет согласно Федеральному закону от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к страховой части трудовой пенсии по старости.

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 сентября 2020г. в удовлетворении исковых требований Лукьяновой З.М. к ГУ УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону отказано.

В своей апелляционной жалобе Лукьянова З.М. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение суда об удовлетворении её исковых требований.

Повторяя доводы, изложенные в обоснование предъявленного иска, заявитель жалобы указывает на ненадлежащую оценку судом представленных доказательств и полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, она имеет право на получение пенсии по выслуге лет, которая устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней, поэтому отказ органа пенсионного обеспечения в назначении ей пении за выслугу лет является неправомерным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19.04.2021г. в связи с реорганизацией органов Пенсионного фонда произведена замена стороны ответчика с ГУ УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону на ГУ - УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное).

Изучив материалы дела и выплатного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выслушав истца Лукьянову З.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ - УПФР в г.Ростове-на-Дону (межрайонное) по доверенности Морозову Н.Н., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с установлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы инвалидности Лукьяновой З.М. 30.06.2010г. впервые была назначена трудовая пенсия по инвалидности.

По достижению пенсионного возраста 55 лет Лукьяновой З.М. в соответствии действующим законодательством с 29.07.2010г. была назначена страховая (трудовая) пенсия по старости с сохранением социальных выплат, предусмотренных пенсионерам-инвалидам.

С 01.02.2012г. Лукьяновой З.М. назначена государственная пенсия в размере 0,00 руб. с учетом поступившего в УПФР Первомайского района г. Ростова-на-Дону поручения Пенсионного фонда РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.06.2012г.

Как следует из поручения Пенсионного фонда РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.06.2012г., пенсионным фондом принято решение с 01.02.2012г. выплачивать Лукьяновой З.М. пенсию за выслугу лет с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости без учета сумм, предусмотренных п. 3 ст. 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", составляла 6 061,44 руб. в месяц.

Согласно письма ГУ УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.07.2012г. в адрес ГУ ОПФР по РО выписки из поручения Пенсионного фонда РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.06.2012г. принята к исполнению. Вынесено решение об установлении пенсии за выслугу лет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.07.2012г. Лукьяновой З.М. с 01.02.2012г. в сумме 00 руб. 00 коп. Доплата по выслуге лет не положена, поскольку сумма трудовой пенсии по старости - 9 967,45 руб. с 01.02.2012г. превышает установленную поручением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.06.2012г. сумму пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости - 6 061,44 руб. в месяц. В лицевом счете Лукьяновой З.М. оформлены сведения об установлении пенсии за выслугу лет.

Из поручения Пенсионного фонда РФ от 22.12.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что принято решение выплачивать Лукьяновой З.М. пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с Федеральным законом от 15.01.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с учетом того, чтобы общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии за исключением сумм, предусмотренных п. 3 ст. 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", составляла с 01.01.2018г. 7 049,65 руб. в месяц.

Истец обратилась в УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих УПФР в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону.

12.11.2019г. органом пенсионного обеспечения истцу направлено уведомление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из которого следует, что согласно приказу Минтруда России от 22.05.2017г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет подаются в федеральный государственный орган, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением. Госорган, в свою очередь, готовит справку о средней заработной плате, стаже госслужбы, представление о назначении пенсии и направляет эти документы в Пенсионный фонд РФ для расчета пенсии. 18.06.2012г. в УПФР в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону поступила выписка из поручения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.06.2012г., на основании которой вынесено решение об установлении пенсии за выслугу лет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.07.2012г. с 01.02.2012г. в сумме 00 руб. 00 коп., так как сумма трудовой пенсии по старости - 9 967,45 руб. превышала установленную поручением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.06.2012г. сумму пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости - 6 6061,44 руб. в месяц. В настоящее время пенсия Лукьяновой З.М. исчислена и выплачивается верно, по документам выплатного (пенсионного) дела в соответствии с действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что в оспариваемый период истец являлась получателем страховой пенсии по старости и размер ее пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ должен составлять 45% среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости, принимая во внимание, что размер страховой пенсии по старости выше размера пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разница вычета размера пенсии по старости из размера пенсии за выслугу лет не может иметь положительное значение, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом судом обращено внимание на то, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и фактически устанавливается в виде доплаты к трудовой пенсии по старости.

Отклоняя доводы истца о нарушении ответчиком ее права на получение пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции исходил из того, что пенсия за выслугу лет истцу назначена, однако не подлежит выплате, поскольку размер страховой пенсии по старости выше размера пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении исковых требований, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.Доводы жалобы о наличии оснований для удовлетворения исковых требований не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Специфика государственной службы в Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной службы.

Именно с учетом этих особенностей законодатель с помощью специального правового регулирования устанавливает для государственных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

Вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16.08.1995г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" а также Федеральным законом от 27.07.2004г. N 79-ФЗ.

В соответствии с п. 1 вышеупомянутого Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.01.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, вышеуказанным лицам предусмотрена возможность установления ежемесячной доплаты только к страховой пенсии по старости (инвалидности), либо к досрочно назначенной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

На основании ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п. 4).

В силу п. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к данному Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со ст. 21 названного Федерального закона.

Из п. 2 ст. 21 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ следует, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения), установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде либо сохраненного в соответствующем периоде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.

При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.

Из анализа вышеприведенных норм материального права следует, что пенсия за выслугу лет или ежемесячная доплата к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, юридически значимыми по делу обстоятельствами являются не только факт признания права на получение пенсии за выслугу лет, но и размер ее пенсии.

В данном случае, при установленных обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного иска.

В целом доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности обжалуемого решения. Оснований для переоценки и иных выводов по делу у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со статьей 330 ГПК РФ, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02 сентября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лукьяновой Зои Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27.04.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка