Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33-5663/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Минтемировой З.А. и Гасановой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Султановой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КМ к Администрации ГО "город Избербаш" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма (по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), по апелляционной жалобе представителя истца на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 2 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

КМ обратилась в суд с иском к Администрации ГО "город Избербаш" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма (по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей). В обоснование заявленных требований истец указала, что она родилась <дата> в г.Избербаш. 13 декабря 2007 года постановлением Администрации ГО "город Избербаш" N 1103 на основании заявления ее бабушки УМ над ней была учреждена опека в связи с тем, что её мать и отец являлись инвалидами 2 группы. 14 марта 2008 года постановлением Администрации ГО "город Избербаш" N 198 она была принята на учет для улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, и не имеющих жилья. 20 марта 2021 года в ее адрес пришло уведомление, из которого усматривается, что для предоставления жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ей необходимо подтвердить указанный статус в судебном порядке в срок до 1 июня 2021 года. При этом постановление Администрации ГО "город Избербаш" N 1103 от 13 декабря 2007 года, на основании которого над ней была учреждена опека, никем не оспорено и не отменено. При наличии указанного постановления считает незаконными и безосновательными требования, указанные в уведомлении о необходимости подтверждения статуса, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Указывает, что администрация ГО "город Избербаш" намерено затягивало вопрос о предоставлении ей жилья, хотя она проживает с мамой и бабушкой в стесненных условиях двухкомнатной квартиры.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 2 июля 2021 года ( с учетом определения об исправлении описки в решении суда от 9 августа 2021 года) постановлено:

"В иске КМ к Администрации ГО "город Избербаш" об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма (по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) отказать".

В апелляционной жалобе представитель истца КМ по доверенности МЗ выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы указывает, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд сослался на то, что КМ не относилась ни к детям-сиротам, ни к детям, оставшимся без попечения родителей, не приведя, при этом, доказательств, на которых основан указанный вывод. Считает, что статус истца как лица, оставшегося без попечения родителей, установлен в предусмотренном законом порядке, так как опека над ней установлена на основании постановления Администрации ГО "город Избербаш" N 1103 от 13 декабря 2007 года. Данное постановление органа местного самоуправления, принятое в соответствии с его полномочиями, не оспорено и не отменено, что не отрицалось стороной ответчика в судебном заседании и, следовательно, является документом, подтверждающим статус КМ как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Также указывает, что ни одному из доказательств, приведенных истцом в обоснование своей позиции, судом не дана оценка, не указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, что свидетельствует о формальном подходе суда к рассмотрению дела. Просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования КМ

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МК считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит решение суда оставить без изменения.

Истец КМ, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилась, направив в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя по доверенности ЗМ

В зал суда также не явились представители Министерства финансов Республики Дагестан и Министерства образования и науки Республики Дагестан, которые о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание, что согласно ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца ЗМ, просившей отменить решение суда и представителя ответчика - администрации г.Избербаш АГ, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Закона, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В Республике Дагестан вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Законом Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года N 57 (ред. от 09.07.2010) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного закона, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

В силу требований ч.2 ст.4 данного закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований КМ, суд первой инстанции исходил из того, что оба родителя КМ являлись инвалидами 2 группы, с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности, при этом истец проживала вместе с братом и родителями в квартире бабушки, в связи с чем, пришел к выводу, что КМ не относилась ни к детям сиротам, ни к детям, оставшимся без попечения родителей, и соответственно, каких-либо оснований для удовлетворения исковых требований КМ не имеется.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и законных интересов, предоставление таким детям дополнительных гарантий по их социальной поддержке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО "Город Избербаш" от 13 декабря 2007 года N 1103 над КМ, <дата> года рождения, установлена опека УМ в связи с тем, что мать несовершеннолетней - РЗ является инвалидом второй группы (ограничение к трудовой деятельности третьей степени), отец - ММ также инвалидом второй группы (ограничение к трудовой деятельности третьей степени) (л.д.14).

Постановлением и.о. Главы Администрации МО "Город Избербаш" ЗГ от 14 марта 2008 года N 198 "О жилищном вопросе" она принята на учет для улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилья, согласно списка (л.д.15).

Из материалов дела также следует, что КМ не имеет собственного жилья, специализированным жилым помещением не обеспечена.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что изложенные выше обстоятельства позволяют признать, что истец КМ является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом, несмотря на возложение полномочий по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на органы местного самоуправления, ответчиком не принято необходимых мер по обеспечению жильем истца КМ

Руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства и с учетом того, что истец с 14 марта 2008 года принята на учет для улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье истцу не предоставлено, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности заявленных истцом требований и возложении на администрацию МО "Город Избербаш" обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика о необоснованности требований истца судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, полагая, что указанные доводы сводятся к иному толкованию норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поэтому с учетом изложенных обстоятельств не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене по статье 330 ГПК РФ, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований КМ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 2 июля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования КМ удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа "город Избербаш" предоставить КМ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка