Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-566/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Каска Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зибницкой О. В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.05.2021, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зибницкой О. В. к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" УФСИН России по Еврейской автономной области о выплате подъёмного пособия и суточных при переезде на новое место службы отказать.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя истицы Дмитриевой Е.М., представителя ответчика и третьего лица Балобановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зибницкая О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области (далее - ФКУ БВК УФИН России по ЕАО) о взыскании подъёмного пособия и суточных при переезде на новое место работы.

Требования мотивировала тем, что до 2019 года проходила службу в ФКУ "Исправительная колония N 1" УФСИН России по Хабаровскому краю. Приказом от 13.11.2019 назначена на должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО. 30.12.2020 она подала рапорт о выплате подъёмного пособия и суточных, связанных с переездом на новое место службы. 15.01.2021 ей было отказано в выплате пособия в связи с пропуском трёхмесячного срока на подачу рапорта с даты назначения её на должность. Полагает данный отказ незаконным, поскольку ранее действовавшим приказом ФСИН России от 09.04.2012 N 174 срок обращения с рапортом о выплате данного пособия установлен не был, об издании нового приказа от 08.09.2020 N 636, которым такой срок установлен, она не знала.

Просила признать незаконной невыплату подъёмного пособия и суточных при переезде сотрудников УИС на новое место службы в другой населённый пункт; обязать ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО произвести выплату подъёмного пособия и суточных при переезде ей и члену её семьи на новое место службы.

Определением суда от 16.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Еврейской автономной области (далее - УФСИН России по ЕАО).

В судебном заседании истица Зибницкая О.В. требования и доводы, изложенные в иске, поддержала. Суду пояснила, что переехав на новое место службы в ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО, она зарегистрировалась временно, постоянную регистрацию смогла оформить только в декабре 2020 года. В отделе кадров ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО ей разъяснили порядок оплаты проезда к новому месту службы и провоза багажа, порядок выплаты подъёмного пособия ей не разъясняли. Когда она обратилась с рапортом о выплате ей данного пособия, ей сказали, что необходима постоянная регистрация по месту жительства. Оформив постоянную регистрацию по месту жительства, в декабре 2020 года она подала рапорт, приложив к нему сведения о регистрации, но ей было отказано в выплатах.

Представитель истицы Дмитриева Е.М. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала. Суду пояснила, что срок подачи рапорта на выплату подъёмного пособия истице необходимо исчислять с даты издания Приказа ФСИН России от 08.09.2020 N 636.

Представитель ответчика Торлова Н.А. исковые требования не признала. Суду пояснила, что порядок выплаты подъёмного пособия и суточных при переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ на новое место жительства установлен Приказом ФСИН России от 08.09.2020 N 363. В соответствие с пунктом 7 данного Приказа выплаты сотруднику подъёмного пособия и суточных производятся в течение 3 месяцев с даты его назначения на должность по новому месту службы. Необходимым условием для этих выплат является регистрация сотрудника в населённом пункте по новому месту службы. Зибницкая О.В. принята на должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО 19.11.2019, зарегистрирована по новому месту жительства 17.12.2020. Таким образом, у ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО не имелось оснований для выплаты истице подъёмного пособия в связи с нарушением срока подачи рапорта.

Представитель третьего лица Задоя А.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме по изложенным представителем ответчика обоснованиям.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Зибницкая О.В. просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Мотивирована жалоба тем, что фактически срок подачи рапорта на выплату пособия пропущен истицей по вине ответчика, поскольку она изначально была введена в заблуждение сотрудниками бухгалтерии, которые отказались принимать у неё рапорт, разъяснив, что необходима не временная, а постоянная регистрация по месту жительства. Данное обстоятельство судом не исследовано и в решении ему не дана оценка.

Делая вывод о пропуске истицей трёхмесячного срока для обращения с рапортом на выплату подъёмного пособия, установленного приказом ФСИН России по ЕАО от 08.09.2020 N 636, суд не принял во внимание, что право на выплату данного пособия у истицы возникло задолго до момента вступления данного приказа в силу, на основании ранее действующего приказа ФСИН России по ЕАО от 09.04.2013 N 174, которым сроки предоставления документов установлены не были.

Суд необоснованно отклонил довод стороны истца о том, что в данном случае срок для подачи рапорта необходимо исчислять не с момента назначения Зибницкой О.В. на должность, а с момента вступления в силу приказа ФСИН России по ЕАО от 08.09.2020 N 636.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по ЕАО с её доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения. Указало, что основанием для выплаты подъёмного пособия, является волеизъявление сотрудника, то есть данная выплата носит заявительный характер и осуществляется на основании рапорта, поданного в установленный приказом срок. Зибницкая О.В. данным правом не воспользовалась, ссылаясь на отсутствие возможности зарегистрироваться по новому месту жительства в период с 19.11.2019 по 17.12.2020.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы Дмитриева Е.М. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что фактически истица оспаривает действия ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО.

Представитель ответчика ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО и третьего лица УФСИН России по ЕАО Балобанова И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, поданных на неё. Полагала решение суда законным и обоснованным.

Истица Зибницкая О.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без её участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) при переезде сотрудников на новое место службы в другой населённый пункт (в том числе на территорию и с территории иностранного государства) в связи с назначением на иную должность сотрудникам и членам их семей в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, производятся выплаты:

1) подъёмного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на сотрудника и одной четвёртой части оклада денежного содержания на каждого члена его семьи, переехавшего в населённый пункт по новому месту службы сотрудника, либо в близлежащий от нового места службы населённый пункт, либо в другой населённый пункт в связи с отсутствием жилого помещения по новому месту службы сотрудника;

2) суточных - на сотрудника и каждого члена его семьи, переезжающего в связи с переводом сотрудника на новое место службы, в порядке и размерах, установленных для командированных сотрудников в соответствии с частью 1 настоящей статьи за каждый день нахождения в пути.

Порядок выплаты подъёмного пособия и суточных при переезде сотрудников уголовно - исполнительной системы Российской Федерации на новое место службы в другой населённый пункт утверждён Приказом ФСИН России от 08.09.2020 N 636 (далее - Приказ ФСИН России от 08.09.2020 N 636), вступивший в силу с 20.10.2020.

До вступления в силу Приказа N 636 действовал порядок, утверждённый Приказом ФСИН России от 09.04.2013 N 174 (далее - Приказ ФСИН России от 09.04.2013 N 174).

Как ранее действовавшим Приказом ФСИН России от 09.04.2013 N 174, так и действующим Приказом ФСИН России от 08.09.2020 N 636 предусмотрено, что выплата указанной социальной гарантии производится на основании рапорта сотрудника.

Материалами дела установлено, что Зибницкая О.В., откомандированная в распоряжение ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО приказом от 13.11.2019 N 223-ЛС, назначена на должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО с 19.11.2019.

На данное место службы Зибницкая О.В. прибыла из Хабаровского края (п. Ванино), где состояла на службе в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Членом семьи Зибницкой О.В. является несовершеннолетний сын О.И.В., <...> года рождения. Факт отсутствия жилого помещения по новому месту службы Зибницкой О.В. сторонами не оспаривается.

С 17.12.2020 Зибницкая О.В. и её несовершеннолетний сын зарегистрированы по адресу: ЕАО, <...>.

Ранее Зибницкая О.В. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ЕАО, <...>.

30.12.2020 Зибницкая О.В. подала рапорт о выплате ей и члену её семьи (несовершеннолетнему О.И.В.) подъёмного пособия в связи с переездом на новое место службы в другой населённый пункт.

15.01.2021 истице было отказано в выплате подъёмного пособия и суточных в связи с пропуском ею трёхмесячного срока с даты назначения на должность.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь вышеназванными нормами права, пришёл к выводу, что отказ в выплате истице подъёмного пособия и суточных в связи с переездом на новое место службы является законным. При этом суд исходил из того, что Зибницкой О.В. пропущен трёхмесячный срок на подачу рапорта с даты назначения на должность, предусмотренный пунктом 7 Приказа ФСИН России от 08.09.2020 N 636, действовавшего на дату подачи Зибницкой О.В. рапорта.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Статьёй 3 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрена социальная гарантия в виде выплаты подъёмного пособия в целях оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы, вынужденным в связи с назначением на иную должность (подразделение), сменить место жительства и переехать в другой населённый пункт. Целью выплаты подъёмного пособия является денежная компенсация расходов и издержек, связанных с переездом и обустройством на новом месте службы сотрудника органов внутренних дел.

Поскольку назначение Зибницкой О.В. на должность сотрудника младшего инспектора отдела охраны ФКУ БВК УФСИН России по ЕАО, находящееся в г. Биробиджане Еврейской автономной области, сопровождалось переездом в другой населённый пункт, то у Зибницкой О.В. и членов её семьи возникло право на гарантированную государством меру социальной поддержки в виде выплаты ей подъёмного пособия и суточных.

Заявительный порядок получения данной выплаты в виде подачи рапорта Зибницкой О.В. соблюдён.

То обстоятельство, что истица обратилась с данным рапортом по истечении 1 года 1 месяца и 11 дней после назначения на должность по новому месту службы, не может являться основаниям для отказа в предоставлении указанной социальной гарантии.

Судебная коллегия также учитывает, что в действиях Зибницкой О.В. отсутствует злоупотребление правом.

Как следует из пояснений истицы, ранее она не обращалась с рапортом в связи с отсутствием у неё и сына постоянной регистрации по месту жительства в ЕАО, так как без этой регистрации у неё не принимали документы.

Из материалов дела следует, что истица зарегистрировалась по месту жительства 17.12.2020, после чего, 30.12.2020, обратилась к ответчику с рапортом на выплату подъёмного пособия в связи с переездом на новое место службы.

Помимо этого, на момент переезда к новому месту службы Зибницкой О.В. действовал Приказ N 174, которым не был предусмотрен срок подачи данного рапорта.

Пунктом 7 Приказа ФСИН России от 08.09.2020 N 636, вступившего в силу на момент подачи истицей рапорта, предусмотрено, что документы, в том числе рапорт для осуществления выплаты подъёмного пособия и суточных представляются сотрудником в течение трёх месяцев с даты назначения на должность (зачисления в образовательную организацию ФСИН России) представляются в финансовое подразделение по новому месту службы (учёбы, дислокации).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 3 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации).

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 4 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом ФСИН России от 08.09.2020 N 636 не предусмотрено его распространение на отношения, возникшие до его введения.

Таким образом, поскольку право у истицы на выплату подъёмного пособия и суточных в связи с переездом возникло до вступления в силу Приказа ФСИН России от 08.09.2020 N 636, устанавливающего трёхмесячный срок подачи рапорта, то оснований для отказа ей в этих выплатах у ответчика не имелось.

Помимо этого, судебная коллегия учитывает, что установленный в пункте 7 Приказа ФСИН России от 08.09.2020 N 636 трёхмесячный срок подачи рапорта не является сроком исковой давности, в связи с чем не может являться основанием для отказа в гарантированной законом выплате. Тем более, что истица обратилась с рапортом в течение трёх месяцев с момента вступления в силу данного Приказа.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Зибницкой О.В.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.05.2021 отменить, принять по делу новое решение, которым:

"Исковые требования Зибницкой О. В. к федеральному казённому учреждению "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" о признании незаконными действий по невыплате подъёмного пособия и суточных, возложении обязанности произвести выплату подъёмного пособия и суточных удовлетворить.

Признать действия федерального казённого учреждения "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" по невыплате подъёмного пособия и суточных незаконными.

Обязать федеральное казённое учреждение "Биробиджанская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" произвести Зибницкой О. В. выплату подъёмного пособия и суточных при переезде на новое место службы в другой населённый пункт".

Апелляционную жалобу Зибницкой О. В. считать удовлетворённой.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.А. Конева

М.Е. Слободчикова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 01.09.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка