Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-566/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-566/2020
25 февраля 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
и судей Земцовой М.В., Терехиной Л.В.
при ведении протокола помощником судьи Горыниной О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1467/2019 по иску Чалдышкиной П. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве
по апелляционной жалобе представителя Чалдышкиной П.И. Хлебниковой В.Ф. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 26 ноября 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении иска Чалдышкиной П. И. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве отказать.
Заслушав доклад судьи Елагиной Т.В., объяснения представителя Чалдышкиной П.И. Хлебниковой В.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонного) Климовой Е.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Чалдышкина П.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонному) (далее - УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости и установлении повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве.
В обоснование заявленных требований указала, что с 4 июня 2003 г. является получателем страховой пенсии по старости.
23 августа 2019 г. она обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 29 августа 2019 г. N ей было отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве, период ее работы агрономом Кузнецкого наблюдательного пункта на Пензенской областной станции защиты растений с 25 марта 1968 г. по 31 декабря 2010 г. не засчитан в "сельский" стаж", т.к. производство не предусмотрено Списком работ, производств, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Считает решение пенсионного органа незаконным.
Так, в 1968 г. она окончила Краснослободский сельскохозяйственный техникум по специальности "защита растений", решением Государственной квалификационной комиссии от 29 февраля 1968 г. ей присвоена квалификация "агроном по защите растений" и выдан диплом N.
По распределению она была направлена на работу на Пензенскую областную станцию защиты растений, назначена на должность агронома Кузнецкого наблюдательного пункта (приказ от 25 марта 1968 г. N).
На Пензенской областной станции защиты растений проработала более 42 лет, уволена в связи с выходом на пенсию (приказ от 28 декабря 2010 г. N).
Иную работу в спорный период не осуществляла.
В ее должностные обязанности входило: проведение обследования сельскохозяйственных угодий Кузнецкого, Неверкинского, Камешкирского, а впоследствии и Сосновоборского, Городищенского районов Пензенской области для выявления распространения вредителей, болезней растений и сорняков, определение площади и степени заражения и необходимости конкретных методов борьбы с ними; организация проведения работ по применению химических, биологических и других средств защиты; обеспечение контроля за энтофитопатологическим состоянием семенного и посадочного материала и проведением межхозяйственных работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур; организация заготовки, правильного хранения и рационального использования средств защиты растений.
Она проверяла засеянные поля на наличие вредителей растений, в частности, злаковые растения на наличие вредителей ржавчины, давала указание самолетам сельскохозяйственной авиации, на каких полях следует производить обработку от вредителей.
Основным видом деятельности Пензенской областной станции защиты растений (в настоящее время - ФГБУ "Россельхозцентр" по Пензенской области) является предоставление услуг в области растениеводства (код по ОКВЭД 01.61). Учреждением, создавшим данное обособленное структурное подразделение, является ФГБУ "Россельхозцентр". Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство сельского хозяйства РФ.
ФГБУ "Россельхозцентр" по Пензенской области относится к отрасли "сельское хозяйство", сферы его деятельности - "семена - заготовка, продажа" и "селекционные организации", что подтверждается Положением о филиале ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Пензенской области, утвержденным приказом ФГБУ "Россельхозцентр" от 7 июня 2012 г. N.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 1 февраля 2002 г. N за многолетний добросовестный труд и в связи с 40-летием образования предприятия она (заведующая Кузнецким пунктом сигнализации и прогнозов ФГУ "Пензенская областная станция защиты растений") была награждена Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства РФ.
Постановлением губернатора Пензенской области ей присвоено звание "Ветеран труда" и 24 июня 2002 г. выдано удостоверение N.
Ссылаясь на положения ч.ч. 14, 16 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", п. 3 Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1441, п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440, просила суд признать незаконным решение УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 29 августа 2019 г. N 434370/19 об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве, обязать ответчика включить в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 указанного Федерального закона период ее работы с 25 марта 1968 г. по 31 декабря 2010 г. в должности агронома, заведующей Кузнецким наблюдательным пунктом Пензенской областной станции защиты растений, реорганизованной в филиал ФГБУ "Россельхозцентр" по Пензенской области и установить ей повышение к страховой пенсии по старости в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты с 1 января 2019 г.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Чалдышкиной П.И. Хлебникова В.Ф. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные основаниям иска, и указывая, что, отказывая в иске, суд руководствовался действующим в настоящее время Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (в редакции от 17 июля 2019 г.), в соответствии с которым деятельность по предоставлению услуг в области растениеводства стала относиться к вспомогательной деятельности в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции.
Однако в спорный период действовал Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), утвержденный постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 г. N 454-ст (дата введения 1 января 2003 г.), который относил "Предоставление услуг в области растениеводства" (подкласс) код 01.41 к основному виду деятельности в классе "Растениеводство" код 01.1 раздела "А - Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство". Ранее действие общероссийские классификаторы относили деятельность по предоставлению услуг в области растениеводства к основному виду деятельности в классе "Растениеводство" раздела "А - Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство".
Виды деятельности, которые осуществлялись Пензенской областной станцией защиты растений (впоследствии ФГУ Пензенской области "Станция защиты растений", ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области", ФГУ "Россельхозцентр" в Пензенской области), в которой истец работала в период с 25 марта 1968 г. по 21 декабря 2010 г. в должностях агронома, старшего агронома Кузнецкого наблюдательного пункта, заведующей Кузнецким пунктом сигнализации и прогноза, заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого района, Кузнецкого районного отдела, ведущим специалистом, ведущим агрономом Кузнецкого районного отдела филиала, являются неотъемлемой частью производства сельскохозяйственных культур, послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции, ее заготовки и хранения. Без данной деятельности невозможно производство сельскохозяйственных культур, их переработка и хранение.
Таким образом, ее стаж работы в сельском хозяйстве, за исключением периода работы ведущим специалистом, составляет 41 год 10 месяцев 5 дней, т.е. более 30 календарных лет, в связи с чем она имеет право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости за работу в сельском хозяйстве. В связи с этим не согласна с выводом суда, что законодатель, возлагая на Правительство РФ полномочия по утверждению Списка, изначально предполагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты.
В судебное заседание истец Чалдышкина П.И., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ "Россельхозцентр" по Пензенской области не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и подтверждается записями в трудовой книжке Чалдышкиной П.И., она с 25 марта 1968 г. назначена агрономом Кузнецкого наблюдательного пункта Пензенской областной станции защиты растений, с 7 марта 1972 г. на нее возложено исполнение обязанностей старшего агронома Кузнецкого пункта, с 9 сентября 1974 г. переведена на должность заведующей Кузнецким пунктом сигнализации и прогноза ФГУ Пензенской области "Станция защиты растений", с 9 января 2003 г. в связи с переименованием пункта сигнализации и прогноза в фитосанитарный пункт переведена заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого района ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области", со 2 ноября 2007 г. назначена на должность заведующей фитосанитарным пунктом Кузнецкого районного отдела ФГУ "Россельхозцентр" по Пензенской области, с 9 января 2008 г. переведена на должность ведущего специалиста Кузнецкого районного отдела ФГУ "Россельхозцентр" по Пензенской области, с 1 декабря 2008 г. переведена на должность ведущего агронома Кузнецкого районного отдела ФГУ "Россельхозцентр" по Пензенской области, 31 декабря 2010 г. уволена по ст. 80 ТК РФ в связи с уходом на пенсию.
В дубликате трудовой книжки истца имеются записи о переименовании организации: 15 января 2001 г. Пензенская областная станция защиты растений переименована в Федеральное государственное учреждение Пензенской области "Станция защиты растений" (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 декабря 2000 г. N, постановление Правительства РФ от 9 октября 2000 г. N 756); 19 ноября 2001 г. ФГУ Пензенской области "Станция защиты растений" переименовано в ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области" (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 15 марта 2001 г. N 259); ФГУ "ФГТ станция защиты растений в Пензенской области" реорганизовано в филиал ФГУ "Россельхозцентр" по Пензенской области (приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 мая 2007 г. N 288, приказ ФГУ "Россельхозцентр" от 2 ноября 2007 г. N 3).
23 августа 2019 г. Чалдышкина П.И., являющаяся получателем страховой пенсии по старости с 4 июня 2003 г., полагая наличие у нее права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, как у лица, проработавшего не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, а также проживающего в сельской местности, обратилась в УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера выплачиваемой ей страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г.Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 29 августа 2019 г. N истцу отказано в перерасчете размера страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы в сельском хозяйстве (30 лет).
Разрешая спор, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что периоды работы Чалдышкиной П.И. в Пензенской областной станции защиты растений, ФГУ Пензенской области "Станция защиты растений", ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области", ФГБУ "Россельхозцентр" по Пензенской области) с 25 марта 1968 г. по 31 декабря 2010 г. не подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, поскольку основным видом деятельности данного учреждения являлось предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции; доказательства того, что указанными организациями (учреждениями) осуществлялось производство сельскохозяйственной продукции, а также осуществления истцом деятельности по растениеводческому направлению в структурном подразделении указанных учреждений, что является обязательным для включения периодов трудовой деятельности в сельскохозяйственный стаж, в материалах дела отсутствуют.
С приведенными выводами суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, следует согласиться.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истца в пенсионный орган) фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4982 рубля 90 копеек в месяц.
Частью 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 9, 10, 14 и 15 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (часть 11 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 16 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В целях реализации положений ч. 11 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ постановлением Правительства РФ 29 ноября 2018 г. N 1441 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности, пунктом 2 которых установлено, что исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Списком работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440 (далее - Список), предусмотрены: в пункте 1 раздела "Наименование работ, производств сельского хозяйства" - растениеводство (бахчеводство, виноградарство, лесоводство, луговодство, овощеводство, плодоводство, полеводство, свекловодство, семеноводство, табаководство, хмелеводство, хлопководство, цветоводство, шелководство) (производство сельскохозяйственных культур, включая формы органического сельского хозяйства, послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация), в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" - агрономы всех наименований(колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство); заведующий (заместитель заведующего) растениеводческого направления, в том числе по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники и производственного оборудования, сельскохозяйственных производственных объектов (заведующий зернотоком, заведующий зерноскладом, заведующий картофелехранилищем, заведующий лабораторией (агрохимической, семенной), заведующий производственной лабораторией, заведующий овощехранилищем, заведующий опытным полем, заведующий складом зернокомплекса, заведующий складом кормов для животных, заведующий фуражным складом, заведующий складом ядохимикатов и удобрений, заведующий машинно-тракторной мастерской, заведующий тепличным хозяйством, заведующий машинным двором, складом запчастей, завхоз и т.д.) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство.
Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440, в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:
а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.
Пунктом 4 Списка предусмотрено, что в стаж работы в сельском хозяйстве включается работа (деятельность) в колхозах, на машино-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 г. при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.
Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого направления организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.
Таким образом, вывод суда о том, что законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списка производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", изначально предполагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж смогут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, является правильным.
Раздел Списка "Наименование работ, производств сельского хозяйства" в пункте 1 "Растениеводство" предусматривает производство сельскохозяйственных культур, послеуборочную обработку сельскохозяйственной продукции, заготовку, хранение, мелиорацию.
Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, к основным видам деятельности в сельском хозяйстве относится производство продукции растениеводства и животноводства. При этом растениеводство - это выращивание однолетних, многолетних культур и рассады, в животноводстве - выращивание и разведение всех видов сельскохозяйственных животных.
Согласно ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (код 01.61 группировки 01 "Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях" раздела А "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство") предоставление услуг в области растениеводства и животноводства (в том числе: защита растений от сельскохозяйственных вредителей (включая кроликов); защита садов, огородов и зеленых насаждений от вредителей и болезней по индивидуальному заказу населения; поддержание сельскохозяйственных угодий в хорошем состоянии с аграрной и экологической сторон) относится к деятельности, вспомогательной по отношению к сельскому хозяйству.
Рассматривая положения Списка и ОКВЭД во взаимосвязи и взаимозаменяемости, а также исходя из концепции установления повышения фиксированной выплаты, к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство (структурным подразделением растениеводческого и животноводческого направления), относятся только такие, которые непосредственно производят сельскохозяйственные культуры.
Вместе с тем, согласно Уставу государственного предприятия "Пензенская областная станция защита растений" от 19 мая 1993 г., станция является самостоятельным государственным учреждением по защите растений, осуществляющим организационное и методическое руководство работами по защите сельскохозяйственных культур и угодий от вредителей, болезней и сорняков на территории области, основными задачами станции являются: организация систематических обследований сельскохозяйственный культур и угодий для определения их фитосанитарного состояния и методов проведения борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняков; разработка долгосрочных и краткосрочных прогнозов появления вредителей, болезней и сорняков для обоснования текущего и перспективного планирования мероприятий по защите растений; внедрение комплексных систем по защите растений от вредителей, болезней и сорняков с учетом экологической обстановки; организация проведения всеми землепользователями независимо от их ведомственной принадлежности комплекса необходимых мероприятий по защите растений от вредителей, болезней и сорняков; определение потребности пестицидов, биопрепаратов и других средств защиты растений, машин, аппаратуры и самолетов для их внесения, а также индивидуальных средств защиты людей; планирование и распределение средств защиты растений в соответствии с фитосанитарной обстановкой по районам области, создание резерва пестицидов для ликвидации массового распространения вредителей, болезней и сорняков; руководство деятельностью и организация работы районных станций защиты растений с пунктами сигнализации и прогнозов, лабораториями и другими подразделениями, находящимися в составе станции; осуществление государственного контроля за своевременным и качественным проведением мероприятий по защите растений от вредителей, болезней и сорняков всеми землепользователями и соблюдение ими установленных регламентов применения пестицидов и других средств защиты растений, а также правил их хранений и транспортировки, обеспечивающих недопущение накопления остаточных количеств этих средств в продукции растениеводства, почве, водоисточниках и других объектах внешней среды.
В соответствии с Уставом ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" от 18 мая 2012 г., созданного во исполнение распоряжения Правительства РФ от 5 мая 2007 г. N 566-р на основе реорганизованных государственных территориальных станций защиты растений и являющегося их правопреемником, целью деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг в сфере растениеводства (в том числе защиты растений и семеноводства).
Из учредительных документов ГП "Пензенская областная станция защита растений" и ФГБУ "Россельхозцентр" не следует, что данными учреждениями осуществляется производство сельскохозяйственной продукции, а также послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация.
По сообщению Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 26 июля 2019 г. N 11-2877 на запрос УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Пензенской области" (прекратило деятельность 2 ноября 2007 г. путем реорганизации в форме слияния) указано "01.41.1 предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур".
Основным видом деятельности ФГБУ "Россельхозцентр" является "01.61 - предоставление услуг в области растениеводства".
Информация о производстве и доле дохода от реализации сельскохозяйственной продукции ФГУ "ФГТ станция защиты растений в Пензенской области" в Министерстве сельского хозяйства Пензенской области отсутствует.
Таким образом, основным видом экономической деятельности Пензенской областной станции защиты растений, ФГУ "Федеральная государственная станция защиты растений в Пензенской области", ФГУ "ФГТ станция защиты растений в Пензенской области", ФГУ "Россельхозцентр" по Пензенской области, в которых истец осуществляла работу в оспариваемый период, являлось предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а не производство сельскохозяйственных культур, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод о невозможности включения периодов работы Чалдышкиной П.И. в указанных организациях (учреждениях) в стаж работы в сельском хозяйстве, дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Применение судом при разрешении спора при определении вида деятельности учреждений, в которых истец осуществляла работу в оспариваемый период, действующего Общероссийского классификатора видов экономической деятельности экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст, является правомерным.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), на который представитель истца ссылается в жалобе, также предусматривал предоставление услуг в области растениеводства (код 01.41), в том числе: предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур; предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений; предоставление услуг по эксплуатации мелиоративных систем, которое также как и в действующем ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) было включено в группировку 01 "Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях" раздела А "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство". Однако данное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для включения периода работы истца с 25 марта 1968 г. по 1 ноября 2007 г. в стаж работы, дающей право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.
Согласно Списку производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1440, право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется только в связи с работой в организациях, осуществляющих производство сельскохозяйственных культур, или структурных подразделениях растениеводческого направления организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.
Доказательства того, что Пензенская областная станция защиты растений, ФГУ "Федеральная государственная станция защиты растений в Пензенской области", ФГУ "ФГТ станция защиты растений в Пензенской области", ФГУ "Россельхозцентр" по Пензенской области осуществляли производство сельскохозяйственной продукции, а также того, что работа истца в оспариваемый период осуществлялась в структурном подразделении растениеводческого направления, т.е. связанного с производством указанной продукции, в материалах дела отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными основаниям иска, были предметом судебного разбирательства и не опровергают выводы суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, исследованных и установленных судом по правилам ст.ст.56, 67 ГПК РФ, либо основаны на ошибочном применении и толковании норм права, поэтому не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда и не могут являться основаниями для его отмены.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 26 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Чалдышкиной П.И. Хлебниковой В.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
