Определение Ленинградского областного суда от 23 июля 2021 года №33-5659/2021

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 июля 2021 года Дело N 33-5659/2021
Санкт-Петербург 23 июля 2021 года
Судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда Осипова Е.А.,
при помощнике судьи Ждановой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частному представлению Тихвинского городского прокурора на определение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2021 года, которым отказано в принятии искового заявления Тихвинского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия,
установила:
22 июня 2021 года в Тихвинский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), в котором прокурор просит суд:
обязать Администрацию в срок до 31 декабря 2022 года провести работы по сохранению объектов культурного наследия "Дом, где в 1918 г. проходил первый уездный съезд Советов" по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Советская, д. 51 и "Дом Лохвицких, вторая половина ХУШ в." по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. МОПРа д.15а в соответствии с требованиями законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:
в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные (консервационные) работы, в том числе работы по устройству консервации крыши, обеспечить физическую сохранность объекта культурного наследия, в том числе обеспечить надлежащее противопожарное состояние, провести работы по очистке от мусора и завалов внутренних помещений объекта культурного значения и благоустройству прилегающей территории, в том числе выкос травы, удаление кустарников, разбор завалов от захламлений обрушенными конструкциями,
в срок до 31 декабря 2022 года разработать научно-проектную документацию на проведение полного комплекса работ по сохранению объектов культурного наследия "Дом, где в 1918 г. проходил первый уездный съезд Советов" по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Советская, д. 51 и "Дом Лохвицких, вторая половина ХУШ в." по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. МОПРа д.15а, и представить ее на согласование в Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, а также провести полный комплекс работ по сохранению объектов культурного наследия "Дом, где в 1918 г. проходил первый уездный съезд Советов" по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. Советская, д. 51 и "Дом Лохвицких, вторая половина ХУШ в." по адресу: Ленинградская область, г. Тихвин, ул. МОПРа, дом 15а.
Определением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2021 года в принятии искового заявления Тихвинского городского прокурора отказано.
Не согласившись с законностью и обоснованностью определения суда от 24 июня 2021 года об отказе в принятии искового заявления, Тихвинский городской прокурор подал частное представление, в котором просит отменить указанное определение, направить исковое заявление с приложенными документами в Тихвинский городской суд Ленинградской области для его рассмотрения со стадии принятия заявления к производству. В обоснование доводов представления указано на ошибочность выводов суда о правовой природе заявленных требований, поскольку бездействие, которое послужило причиной обращения с иском в суд, повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.
Дело по частной жалобе в соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такого права.
Отказывая в принятии искового заявления Тихвинского городского прокурора, суд исходил из того, что Тихвинский городской прокурор не является уполномоченным органом на осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области, прокурор в данном случае является ненадлежащим истцом.
Судья судебной коллегии не может согласиться с указанным выводом в силу следующего.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями Конституции Российской Федерации.
Как установлено в подпункте 1 пункта 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, в том числе органами местного самоуправления.
Обращение Тихвинского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц обусловлено защитой конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, где объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в принятии искового заявления.
Таким образом, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а исковое заявление Тихвинского городского прокурора - возвращению в Тихвинский городской суд Ленинградской области для рассмотрения со стадии принятия.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, частью 1 статьи 329, статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
определение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 24 июня 2021 года отменить, удовлетворив частное представление Тихвинского городского прокурора.
Материал по иску Тихвинского городского прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия направить в Тихвинский городской суд Ленинградской области для рассмотрения со стадии принятия.
Судья:
Судья Удюкова И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка