Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-5653/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-5653/2020
"21" июля 2020 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Ильиных Е.А.,
судей Шульга С.В., Храмцовой Л.П.
при секретаре Лукьяненко К.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смирновой ФИО12 к Правительству Приморского края о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 февраля 2020 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А.,пояснения представителя Смирновой Е.Ю. - Никитина Д.А., представителя Правительства Приморского края - Максименко Ю.А.,судебная коллегия
установила:
Смирнова Е.Ю. обратились в суд с иском указав, что приказом ВРИО вице-губернатора Приморского края от 22.10.2019 N 13-к ей объявлен выговор за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на основании доклада Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 11.10.2019 О результатах проверки соблюдения Смирновой Е.Ю. требований, установленных законодательством о противодействии коррупции. Истец является государственным гражданским служащим, занимает должность начальника отдела контроля в области долевого строительства инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края. Между истцом и КППК "Приморкрайстрой" 09.12.2015 заключен договор N участия в долевом строительстве (далее - ДДУ). Предмет договора - квартира площадью ... стоимостью 1 119 450 рублей (цена определена Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 404 "О некоторых вопросах реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"). Целью приобретения жилья являлось улучшение жилищных условий. Оплата произведена за счет кредитных средств, предоставленных ПАО "Сбербанк".
В департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края 15.07.2019 поступило обращение гр. ФИО7 (вх.N гр-155 от ДД.ММ.ГГГГ) по фактам заключения истцом указанного выше ДДУ. Обращение гр. ФИО7 было рассмотрено и послужило основанием для проведения в отношении нее служебной проверки. Департамент посчитал заключение истцом ДДУ коррупционным нарушением, приведшим к конфликту интересов. По результатам проведенной проверки департаментом подготовлен доклад от 11.10.2019 на основании которого истцу объявлен выговор. Истец считает, что конфликт интересов в связи с заключением ею ДДУ - отсутствует, кроме того, истек срок для привлечения ее к дисциплинарной ответственности. Просила суд признать незаконным и отменить приказ ВРИО вице-губернатора Приморского края от 22.10.2019 N 13-к, взыскать с администрации Приморского края компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.
Судом постановлено решение, с которым не согласилась истец, ее представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене постановленного решения.
В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе, имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В силу ст. 59.1 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции указанным Законом (см. ст. ст. 16, 17), Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (см. ст. 12) и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.
Статья 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения: 1) взыскания, предусмотренные ст. ст. 59.1 данного Закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии; 2) при применении взысканий, предусмотренных ст. ст. 59.1 данного Закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей; 3) взыскания, предусмотренные ст. ст. 59.1 данного Закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликта интересов. При этом, взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.
Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, предусмотренному п. п. 1, 2 или 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", или взысканию, предусмотренному п. п. 1, 2 или 3 ст. 59.1 данного Закона, он считается не имеющим взыскания.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Администрации Приморского края от 24.12.2012 N 1092-л, Смирнова Е.Ю. с 09.01.2013 занимает должность начальника отдела контроля в области долевого строительства инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Е.Ю. заключила с КППК "Приморкрайстрой" договор участия в долевом строительстве жилого дома экономического класса N, расположенного в районе "Снеговая падь" <адрес>. Предмет договора - двухкомнатная квартира площадью .... Денежные средства переведены на счет застройщика ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Срок сдачи объекта строительства, согласно указанного договора, ДД.ММ.ГГГГ. Свои обязательства по строительству указанного жилого дома КППК "<адрес>строй" до настоящего времени не выполнило.
Согласно должностному регламенту начальника отдела контроля в области долевого строительства инспекции, в должностные обязанности Смирновой Е.Ю., в том числе, входит: осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ); выдача заключений о соответствии застройщика и проектной документации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона N 214-ФЗ, либо мотивированный отказ в выдаче такого заключения; ежеквартальное получение от застройщика отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, в том числе, об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую отчётность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; составление протоколов об административных правонарушениях и проектов постановлений по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ, согласно возложенных на отдел полномочий.
В соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ, на сайте инспекции размещены сведения о строительных объектах, в отношении которых осуществляется региональный строительный надзор и контроль в области долевого строительства, в том числе, и информация о КППК "Приморкрайстрой", поскольку предприятие осуществляет строительство многоквартирных жилых домов в районе "Снеговая падь" <адрес>. При этом, осуществление государственного контроля возлагалось на сотрудников отдела контроля в области долевого строительства, находящихся в непосредственном подчинении ФИО1
Проанализировав п. 4 ст. 1 Федерального Закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", в соответствии "Обзором типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования", направленным письмом Минтруда от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088, суд установил, что на Смирнову Е.Ю. согласно должностному регламенту начальника отдела контроля, возложены функции государственного управления в отношении КППК "Приморкрайстрой".
В соответствии с положениями Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо Минтруда от 26.07.2018 N 18-0/10/П-5146), с учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что у Смирновой Е.Ю. имелась вероятность возникновения конфликта интересов в ситуации, при которой подчиненные ей должностные лица осуществляют функции государственного управления в отношении КППК "Приморкрайстрой", при наличии у нее имущественных обязательств перед данной организацией.
Исходя из положений ст. 11 Федерального закона N 273-Ф3. ст.19 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" суд пришел к обоснованному выводу о том, что Смирновой Е.Ю. не исполнены требования по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а так же обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомлять представителя нанимателя в соответствии с нормативными актами о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ей стало об этом известно.
Согласно приказа N 10-к от 15.08.2019 Департаменту по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края поручено провести проверку соблюдения начальником отдела контроля в области долевого строительства Приморского края Смирновой Е.Ю. в течение трех лет, предшествовавших поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Приморского края.
Исходя из пояснений Смирновой Е.Ю., отобранных в ходе проведения проверки, по ее мнению, ее личная заинтересованность выражалась не в получении каких- либо преимуществ, а в своевременном окончании строительства, что свидетельствует об отсутствии противоречий между должностными обязанностями и личными целями. Кроме того, по мнению Смирновой Е.Ю., поскольку рассматриваемый договор участия в долевом строительстве отражен в справке о доходах за отчетный 2016 год, представленной 14.02.2017, сроки давности привлечении ее к ответственности за несоблюдение требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов истекли. В своих пояснениях Смирнова Е.Ю. также отметила, что с июня 2019 года полномочия по осуществлению государственного контроля в области долевого строительства в отношении КППК "Приморкрайстрой", по решению руководителя инспекции ФИО8, переданы ведущему специалисту-эксперту отдела контроля в области долевого строительства инспекции ФИО9
На основании доклада о результатах проверки соблюдения Смирновой Е.Ю. требований, установленных законодательством о противодействии коррупции, с учетом п.11, п.п. "г" п.12 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, направленных письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения", тех обстоятельств, что Смирнова Е.Ю. представила в департамент исчерпывающие пояснения и документы, чем содействовала установлению фактических обстоятельств совершения коррупционного правонарушения, что Смирнова Е.Ю. характеризуется как опытный и подготовленный специалист в сфере долевого строительства, в период работы зарекомендовала себя только с положительной стороны, - работодателем было принято решение о наложении на нее взыскания в виде выговора.
Коллегия соглашается с выводом суда о том, что при избрании работодателем меры дисциплинарного воздействия были учтены все заслуживающие внимания обстоятельства, приняты во внимание смягчающие обстоятельства. Соблюдена процедура привлечения работника к дисциплинарному взысканию. При таком положении суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении требований о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным и взыскании компенсации морального вреда.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске работодателем срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности были предметом рассмотрения судом первой инстанции, они обоснованно признаны несостоятельными в связи со следующим.
В силу п. 4 ст. 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (п. 5 ст. 58 вышеуказанного Закона).
С учетом того, что дисциплинарные проступки, допущенные истцом, были установлены надлежащим образом работодателем с даты получения им информации о нарушении истцом ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством с отношении государственного служащего, а именно, с даты докладной записки директора департамента правонарушений Приморского края, в адрес Губернатора Приморского края по результатам рассмотрения обращений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N гр-156, от ДД.ММ.ГГГГ Nгр- 161, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в установленный законом срок.
Суд правомерно не принял во внимание доводы истца о том, что информация о заключении Смирновой Е.Ю. ДДУ была известна нанимателю, начиная с 14.02.2017 при сдаче представителю нанимателя в 2017 г. справки о доходах, указав, что законодательством не установлено обязанности работодателя определять наличие, либо отсутствие конфликта интересов по поданным работником сведениям о доходах, расходах и обязательствах.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии со стороны истца заинтересованности при приобретении и оплате по рыночной стоимости жилья, соответственно, отсутствии конфликта интересов; отсутствии законных оснований для проведения проверки в отношении истца - необоснованны и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически выражают несогласие истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, в связи с этим признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, т.к. иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.
Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
