Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33-565/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33-565/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алферовой Г.П., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Минченко И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Краснознаменский городской округ" на решение Краснознаменского районного суда Калининградской области от 06 декабря 2018 г., которым иск Шевчук Ю.И. удовлетворен; признано незаконным распоряжение администрации муниципального образования "Краснознаменский городской округ" Калининградской области N от 25июля 2018 года о применении дисциплинарного взыскания ввиде выговора.
С администрации муниципального образования "Краснознаменский городской округ" Калининградской области в пользу Шевчук Ю.И. взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 рублей, а в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения представителя администрации МО "Краснознаменский городской округ" Панкстьянова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Шевчук Ю.И. обратилась в суд с иском, указав, что замещает должность <данные изъяты> с 23 ноября 2012 г. в администрации МО "Краснознаменский городской округ"
Распоряжениемадминистрации N от 25 июля 2018 г. к ней примененодисциплинарноевзысканиев виде выговора за ненадлежащее исполнение пунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 должностной инструкции, выразившееся в принятии решения о ежемесячной доплате к государственной пенсии муниципальным служащим не в соответствии с Положением "О ежемесячной доплате к государственной пенсии".
Полагала в иске, что привлечена к дисциплинарной ответственности не законно, факты, изложенные в заключение служебной проверки, не соответствуют действительности; проверка проведена с нарушениями, формально.
Просила признать незаконным распоряжение о применении к ней дисциплинарного взыскании в виде выговора и взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО "Краснознаменский городской округ" просит решение суда отменить, полагая, что суд неправильно установил обстоятельства дела и пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для привлечения Шевчук Ю.И. к дисциплинарной ответственности.
Обращает внимание судебной коллегии на то, что подготовка справок о расчете выслуги лет при назначении пенсии или надбавки к пенсии муниципальным служащим входила в круг должностных обязанностей истца и невыполнение ею указанных требований является ненадлежащим исполнение ею должностных обязанностей, что и явилось основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Выводы суда о формальном характере таких нарушении и отсутствии вредных последствий не основаны на обстоятельствах дела и законе.
Шевчук Ю.В. на апелляционную жалобу принесены возражения.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.
Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы, регулируются Федеральным законом от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно п.2 ст. 3 которого на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.11 названного Закона муниципальный служащий имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.
В силу ч. 1 ст. 27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе в виде выговора.
По смыслу этого положения закона под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.
На основании ч. 3 ст. 27ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Аналогичные положения содержаться в ст. 31 Закона Калининградской области "О муниципальной службе в Калининградской области" от 17 июня 2016 г.N 536.
Порядок применения дисциплинарных взысканий определен ст.193 ТК РФ и предусматривает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Шевчук Ю.И. является муниципальным служащим; принята на должность <данные изъяты> администрации МО "Краснознаменский городской округ" с 23 ноября 2012 года.
Распоряжением врио главы администрацииМО "Краснознаменский городской округ" N от 25 июля 2018 года Шевчук Ю.И. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.3 должностной инструкции при подготовке проектов решений по рассмотрению вопросов о назначении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет, доплат к пенсии.
Принимая по делу решение и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела, и в частности тот факт, что справки о расчете стажа в личных делах лиц, которым с 2013 года была назначена доплата к пенсии, отсутствовали, посчитал, что отсутствие таких справок (при наличии в личных делах копий трудовых книжек) на возможность принятия решений о назначении доплаты к пенсии и правильность таких решений не повлияло.
При этом суд исходил из того, что отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения Шевчук Ю.И. своих должностных обязанностей, поскольку от их исполнения она не отказывалась, а вопрос качества и полноты подготовленных истцом документов не является основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.
Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью таких суждений, поскольку они не основаны на доказательствах и противоречат фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
Решением Совета депутатов МО "Краснознаменский муниципальный район" от 27.03.2013 года N24 утверждено Положение "О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Краснознаменского муниципального района и лицам, замещавшим выборные должности в Краснознаменском муниципальном районе" согласно приложению.
Постановлением главы администрации МО "Краснознаменский муниципальный район" от 05.04.2013 года N 118 "О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим выборные должности в
Краснознаменском муниципальном районе, доплат к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Краснознаменского района" отдел социальной защиты населения определен уполномоченным органом администрации МО "Краснознаменский муниципальный район", осуществляющим назначение, выплату и перерасчет размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим выборные должности в Краснознаменском муниципальном районе и доплат к государственной пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Краснознаменского района.
Согласно Положению к вышеуказанному постановлению (приложение N 1) для назначения пенсии или доплаты заявителем в отдел социальной защиты населения представляются соответствующие документы, а отдел социальной защиты регистрирует поступившее заявление, проверяет представленные документы, а также исчисляет стаж, необходимый для назначения пенсии или доплаты, размер должностного оклада, исходя из которого назначается пенсия, по результатам оформляет справку; оформляет личное дело заявителя и готовит проект распоряжения главы администрации МО "Краснознаменский муниципальный район" о назначении пенсии или доплаты. После подписания распоряжения главы администрации МО "Краснознаменский муниципальный район" производит расчет и выплату пенсии или доплаты.
Администрация МО "Краснознаменский муниципальный район" создает комиссию по рассмотрению вопросов назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии или доплаты (далее - комиссия), определяет порядок ее работы, и в 10-дневный срок со дня получения личного дела заявителя: обеспечивает проведение заседания комиссии; осуществляет проверку полноты и достоверности представленных, документов; принимает решение о назначении пенсии или доплаты, или об отказе в ах назначении, которое оформляется распоряжением главы администрации МО "Краснознаменский муниципальный район", и направляет его в отдел, принимает решение о прекращении, приостановлении, перерасчете и возобновлении выплаты пенсии или доплаты, которое оформляется распоряжением главы -администрации МО "Краснознаменский муниципальный район, и направляет его для исполнения в отдел.
В соответствии с п.4.1.1-4.1.3 должностной инструкцией <данные изъяты>, он несет ответственность за невыполнение своих функциональных обязанностей; за недостоверную информацию о состоянии выполнения полученных заданий и поручений, нарушение сроков их исполнения; за невыполнение приказов, распоряжений заместителя главы администрации округа курирующего социальные вопросы.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что начальник юридического отдела администрации Панкстьянов С.В. в служебной записки от 03 июля 2018 года указал на нарушения порядка назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим выборные должности в Краснознаменском муниципальном районе, доплат к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Краснознаменского района, допущенных в отделе социальной защиты населения администрации муниципального образования "Краснознаменский городской округ" при назначении выплат гражданам Р. и О.
Распоряжением от 03 июля 2018 г. главы администрации МО "Краснознаменский городской округ" Д. назначена служебная проверка по изложенным в служебной записке фактам ненадлежащего исполнения Шевчук Ю.И. должных обязанностей при назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Р. и О.
В ходе проведения служебной проверки установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжениями администрации МО "Краснознаменский городской округ" от 26 июня 2018 г. N и N Р. и О. с 01 июня 2018 года назначена ежемесячная пенсия в размере 20% должностного оклада.
При этом в их личных делах отсутствовали справки об исчислении стажа, необходимые для решения вопроса о назначении пенсии, которая в обязательном порядке должна быть оформлена в соответствии с требованиями приведенного выше муниципального нормативного акта.
В ходе служебной проверки (заключение от 20 июля 2018 г.) также установлено, что в отделе социальной защиты населения ведется специальный журнал, в котором учитываются граждане, обратившиеся с заявлением на получение пенсии и доплат к государственной пенсии муниципальным служащим. На момент проверки содержались сведения о 36 гражданах, обратившихся с соответствующими заявлениями в период с 09 апреля 2013 года по 22 июня 2018 года.
В связи с выявленными нарушениями <данные изъяты> Шевчук Ю.И. 03 июля 2018 года комиссией ей было направлено письмо о необходимости в срок до 06 июля 2018 г. представить для проверки все документы, послужившие основанием для производства выплат (назначения пенсии) по заявлениям 36 граждан, обратившихся в отдел социальной защиты ранее - с 2013 года.
В представленных личных делах граждан, которым с 2013 года назначалась пенсия или доплата к пенсии, также отсутствовали справки о об исчислении стажа для назначения пенсии, в связи с чем проверить обоснованность назначения денежных выплат не представилось возможным.
В срок до 13 июля 2018 года Шевчук Ю.И. было предложено представить документы (составит справки о расчете стажа), необходимые для принятия решения о производстве денежных выплат.
В установленный срок требуемые документы в полном объеме представлены не были, и в этой связи истцу повторно в срок до 17-00 часов 17 июля 2018 года было предложено представить требуемые документы, что ею исполнено не было.
Из пояснений Шевчук Ю.И. в судебном заседании суда первой инстанции следует, что справки об исчислении стажа ею не были представлены своевременно из-за большого объемам работы по составлению таких справок за пять лет. В полном объеме все справки об исчислении стажа представлены работодателю только в октябре 2018 года.
В ходе проведения служебной проверки Шевчук Ю.И. были даны объяснения, в которых она указывала на отсутствие каких либо нарушений при назначении доплаты к пенсии муниципальных служащих.
При таком положении Шевчук Ю.И., как <данные изъяты>, были нарушены требования п.п.4 п.4 Главы 2 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим выборные должности в Краснознаменском муниципальном районе, доплат к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Краснознаменского района, утвержденным постановлением главы администрации МО "Краснознаменский муниципальный район" от 05.04.2013 года N 118, прямо предусматривающие необходимость оформления справок по результатам исчисления стажа, необходимого для назначения пенсии или доплаты к пенсии.
Вопреки выводам суда надлежащее исполнение истцом своих должностных обязанностей как раз и обусловлено качеством и полнотой подготовки документов, в том числе и справок об исчислении стажа, при решении комиссией вопроса о назначения пенсии.
Приведенные выше нарушения требований закона со стороны <данные изъяты> Шевчук Ю.И., а также длящийся и длительный характер такого нарушения, а равно и неисполнение своевременно требований работодателя по устранению допущенных нарушений, безусловно, свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом своих должностных обязанностей в указанной части и нарушении ею трудовой дисциплины.
Позиция суда первой инстанции о том, что отсутствие указанных справок не препятствовало назначении пенсий; иных имеющихся в личных делах данных было достаточно для назначения пенсии и каких либо претензий со стороны членов комиссии по оформлению личных дел не предъявлялось, не исключает ответственность истца.
Оформление справок по итогам исчисления стажа, необходимого для назначения пенсии (доплаты к пенсии), как следует из приведенных выше нормативных актов, является обязательным, направлено на обеспечение, как прав муниципальных служащих, так и правильного и обоснованного расходования бюджетных средств. Шевчук Ю.И., являясь <данные изъяты>, обязана была в любом случае обеспечить неукоснительное исполнение требований нормативного акта, в том числе и в части составления справок о расчете выслуги лет при назначении муниципальной пенсии.
Более того, как установлено материалами дела, Шевчук Ю.Т. в нарушение требований п.4.1.3 должностной инструкции, не выполнила и распоряжение заместителя главы администрации о предоставлении в личные дела граждан, которым была назначена доплата к пенсии ранее, справок об исчислении стажа, что препятствовало проверке правильности назначения ранее установленных доплат к пенсии. Требуемые документы в полном объеме были представлены только в октябре 2018 года.
При этом с заявлениями (обращениями) в адрес работодателя о невозможности оформления справок в установленный срок; о предоставлении дополнительного времени для выполнения поручения руководителя Шевчук Ю.И. не обращалась.
Отсутствие вредных последствий ненадлежащего исполнения Шевчук Ю.И. своих должностных обязанностей само по себе не свидетельствует об отсутствии в ее действиях признаков дисциплинарного проступка.
Более того, как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации, по итогам проверки правильности назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с 2013 года, был выявлен факт необоснованного назначения пенсии А., в связи с чем распоряжение о назначении данному гражданину признано утратившим силу.
При таком положении и при установленных обстоятельствах выводы суда о том, что в действиях Шевчук Ю.ТИ. не имеется ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, и основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности отсутствуют, являются ошибочными, противоречат представленным в дело доказательствам и не соответствуют обстоятельствам дела и закону.
Выбор работодателем вида дисциплинарного взыскания в виде выговора в полной мере соответствует обстоятельствам совершения дисциплинарного проступка; работодателем учтено отсутствие фактов привлечения истца к дисциплинарной ответственности ранее, совершение проступка впервые и положительная характеристика Шевчук Ю.И.
Порядок и срок привлечения Шевчук Ю.И. к дисциплинарной ответственности соблюден.
При таком положении нарушений требований закона при применении к истцу дисциплинарного взыскания работодателем допущено не было и исковые требования Шевчук Ю.И. не подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного принятое судом решение о признании незаконным и отмене приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания и компенсации морального вреда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а заявленные исковые требования - отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Краснознаменского районного суда Калининградской области от 06 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Шевчук Ю.И. к администрации муниципального образования "Краснознаменский городской округ" о признании незаконным и отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
