Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 33-565/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 33-565/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Ганченковой В.А. и Скипальской Л.И.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 марта 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Силькуновой А.П. к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди по апелляционной жалобе представителя истца Силькуновой А.П. Крутовой Н.И. на решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Крутова Н.И. обратилась в суд в защиту прав Силькуновой А.П. с иском к администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
В обоснование требований указала, что Силькунова А.П. вместе со своими детьми Силькуновым В.А. и Силькуновым Е.А. проживала и зарегистрирована по адресу: <адрес>, Указанная квартира была ей предоставлена на условиях договора найма с Райпромкомбинатом "Ардатовский". Иных жилых помещений на праве собственности или ином праве Силькунова А.П. не имеет.
28 февраля 2005 г. комиссией администрации Ардатовского района Республики Мордовия составлен акт обследования технического состояния жилого <адрес>, которым установлено, что вышеназванный жилой дом капитальному ремонту не подлежит и для дальнейшего проживания не пригоден. Согласно справке, выданной городской администрацией г. Ардатова от 16 марта 2005 г., Силькунова А.П. в списках очередности граждан на помещения и улучшения жилого помещения в администрации г. Ардатова значиться с 2005 года. Сообщением главы администрации г. Ардатова от 24 марта 2004 г. N36/25 Силькуновой А.П. разъяснено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе Райпромкомбинат "Ардатовский", балансовая стоимость на 2004 года составляет 13 000 руб.
7 марта 2018 г. Силькунова А.П. обратилась в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с просьбой предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.
12 октября 2018 г. Силькуновой А.П. было направлено заявление в адрес ответчика, в котором она просила предоставить ей жилое благоустроенное помещение в связи с признанием жилого дома не подлежащим капитальному ремонту и не пригодным для дальнейшего проживания.
Просила суд обязать администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предоставить Силькуновой А.П. благоустроенное жилое помещение вне очереди площадью 33 кв.м взамен ранее занимаемому жилому помещению в черте города Ардатов по договору социального найма.
Решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г. в удовлетворении исковых требований Силькуновой А.П. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Силькуновой А.П. - Крутова Н.И. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, по делу вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагает несостоятельным вывод суда о необходимости отнесения истца к категории малоимущих граждан, состоящих на учете по предоставлению им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, для получения жилого помещения вне очереди. Считает, что вывод суда об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма не соответствует действительности. Так, администрация Ардатовского района Республики Мордовия в своем обращении от 13 января 2006 г. N11 к Председателю Правительства Республики Мордовия указала, что Силькунова А.П. относится к категории граждан, занимающих ветхое, аварийное жилье. Кроме того, в заключении об обоснованности предоставления безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве, выданном отделом социальной защиты населения администрации Ардатовского района Республики Мордовия, также указано, что Силькунова А.П. претендует на получение субсидии по категории "аварийное жилье". Более того, отмечает, что ответчиком не доказан факт передачи спорного жилого дома в собственность отрытого акционерного общества "Ардатовский райпромкомбинат" (далее - ОАО "Ардатовский райпромкомбинат"). Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности, доказательств иного не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации городского поселения Ардатов Козлов А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения. Отмечает, что акт обследования и заключение комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47, не составлялись, многоквартирный <адрес> органами местного самоуправления не признавался аварийным и подлежащим к сносу. При этом составленный акт осмотра технического состояния жилого дома не является основанием для признания его аварийным. Указывает, что Силькунова А.П. ранее состояла в списках очередности граждан на улучшение жилищных условий и претендовала на получение субсидий, однако данная федеральная программа в настоящее время прекращена, а получение жилых домов по договорам социального найма данной категории граждан не возможна. Кроме того, судом установлено, что наймодателем жилого помещения был ОАО "Ардатовский райпромкомбинат". В реестре муниципальной собственности указанный дом никогда не значился. Именно ОАО "Ардатовский райпромкомбинат" до 2005 года распоряжалось спорным имуществом, оно было ведомственным. Данный дом приватизации не подлежал и был передан на баланс акционерного общества "Ардатовский райпромкомбинат". Многоквартирный <адрес> не включен в перечень аварийных многоквартирных домов, тем самым обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в данном доме, включая истца Силькунову А.П., не возможно.
В судебное заседание истец Силькунова А.П., её представители Крутова Н.И., Дадаев С.А., представитель ответчика администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки уважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Силькуновой А.П. Барановой Е.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия Петухова Д.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Силькунова А.П. проживала в период с 1990 года по 2005 год и зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на условиях договора найма с Райпромкомбинат "Ардатовский". Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2018 г. (л.д. 6-9 т.1).
13 января 2006 г. глава администрации Ардатовского района Республики Мордовия обратился к Председателю Правительства Республики Мордовия с просьбой о постановки на учет в списки очередности предоставления безвозмездной жилищной субсидии для приобретения жилья Силькуновой А.П., которая в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 марта 2001 г. N120 относится к категории "ветхое, аварийное жилье" (л.д. 106 т.1).
По сообщению Правительства Республики Мордовия от 20 марта 2006 г. Силькунова А.П. зарегистрирована в государственном реестре претендентов на получении безвозмездной субсидии за номером 5125 (л.д. 107 т.1).
Согласно акту обследования технического состояния жилого <адрес> от 28 февраля 2005 г., составленному комиссией администрации Ардатовского района Республики Мордовия, указанный жилой дом капитальному ремонту не подлежит и для дальнейшего проживания не пригоден (л.д. 10 т.1).
В сообщении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 28 августа 2018 г. N1306 указано, что согласно представленным в 2006 году документам администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия поданные Силькуновой А.П. документы были направлены в Правительство Республики Мордовия для включения в государственный реестр претендентов на получение субсидии по категории "ветхое, аварийное жилье". Решение о выделении безвозмездной субсидии принималось в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 марта 2001 г. N120 "О предоставлении гражданам признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия", которое в настоящее время признано утратившим силу (л.д.56 т.1).
12 октября 2018 г. Силькунова А.П. обратилась в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с просьбой предоставить ей благоустроенное жилое помещение вне очереди площадью 33 кв.м взамен ранее занимаемому жилому помещению в черте г. Ардатов по договору социального найма (л.д. 19-21 т.1).
В ответе на указанное заявление администрация городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 2 ноября 2018 г. сообщила истцу, что согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47, для признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу кроме акта осмотра жилого помещения необходимо заключение комиссии. Предоставление жилого помещения по договору социального найма возможно только малоимущим гражданам, к которым Силькунова А.П. не относится. Согласно решению Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2018 г. наймодателем по договору найма спорного жилого помещения признан Райпромкомбинат "Ардатовский". Таким образом, администрация городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не может заключить с Силькуновой А.П. договор социального найма жилого помещения взамен ранее занимаемого (л.д. 83-85 т.1).
Согласно справкам администрации городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 9 ноября 2018 г. N475 и N476 истец Силькунова А.П. в администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, а также о постановке на учет на предоставление жилого помещения по программе "Переселение из ветхого аварийного жилья" не обращалась (л.д. 50, 51 т.1).
Из справки, выданной администрацией городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 9 ноября 2018 г. N474, следует, что администрация городского поселения Ардатов не может предоставить жилое помещение Силькуновой А.П. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в собственности муниципального образования городского поселения Ардатов (л.д. 52 т.1).
В справке, выданной администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г. N1681, указано, что сведения об обращении Силькуновой А.П. в период с 2005 года по настоящее время в администрацию района по вопросу обеспечения ее жилым помещением, в связи с признанием жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ветхим, отсутствуют. Постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации Ардатовского муниципального района ведется с 2007 года. С заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Силькунова А.П. не обращалась.
Кроме того, в данной справке указано, что Силькунова А.П. обращалась в администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия 17 августа 2018 г. с заявлением о предоставлении сведений о постановке или снятии ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также 6 августа 2018 г. с заявлением о предоставлении информации в отношении Райпромкомбинат "Ардатовский" (л.д. 53 т.1).
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и не оспариваются сторонами.
Разрешая спор и руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Силькуновой А.П.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (часть 2 статьи 57 ЖК РФ).
Пунктами 1 и 2 статьи 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 ЖК РФ.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение N47).
В силу пункта 7 Положения N47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 47 Положения N47 предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Как свидетельствуют материалы дела, предусмотренного пунктом 47 Положения N47 решения межведомственной комиссией в отношении многоквартирного жилого <адрес> не принималось. Решение о сносе этого строения органом местного самоуправления также не принято.
Кроме того, на момент подачи Силькуновой А.П. заявления на получение субсидии в связи с аварийным состоянием дома и осмотра технического состояния жилого <адрес> в 2005 году действовало Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N552 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47), которым устанавливалась процедура подачи заявления о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, рассмотрения и принятия решения по нему о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.
Данным нормативным актом предусмотрено, что решение комиссии должно оформляться актом по форме согласно приложению.
Исходя из представленных доказательств, с заявлением о составлении такого акта истица в администрацию муниципального образования не обращалась, такой акт межведомственной комиссией не составлялся и решение в установленном порядке о признании жилого помещения, занимаемого истцом, непригодным для проживания не принималось.
Составленный акт обследования технического состояния жилого <адрес> от 28 февраля 2005 г., по мнению судебной коллегии, не может являться основанием для признания за Силькуновой А.П. права на предоставление благоустроенного жилого помещения вне очереди площадью 33 кв.м по договору социального найма, поскольку не отвечает вышеуказанным предъявляемым к нему требованиям и составлен не уполномоченным на то органом, что не согласуется с требованиями пунктов 4-9 Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N552.
Также судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что истец с 2006 года по настоящее время с заявлением на принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию городского поселения Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не обращалась и нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана.
При этом из текста решения Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2018 г. по гражданскому делу по иску Силькуновой А.П. к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об установлении факта проживания и пользования недвижимым имуществом на условиях договора найма жилого помещения следует, что истец с 2006 года проживает в жилом доме в <адрес>, приобретенным её дочерью. Жилой <адрес>, находившийся на балансе Райпромкомбината "Ардатовский", в 2007 - 2008 годах разрушен (л.д. 6-9 т.1).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого истцом, непригодным для проживания, недостаточно для внеочередного обеспечения Силькуновой А.П. жилым помещением по договору социального найма, поскольку истец длительное время не проживает в указанном жилом помещении, нуждающейся в жилых помещениях не признана.
В связи с вышеизложенным довод апелляционной жалобы о том, что вывод суда об отсутствии оснований для предоставления Силькуновой А.П. жилого помещения по договору социального найма не соответствует действительности, судебной коллегией отклоняется.
Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Между тем администрация городского поселения не является наймодателем спорного жилого помещения. В реестре муниципальной собственности городского поселения данный многоквартирный дом не числится. Решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 13 июля 2018 г. наймодателем по договору найма признан Райпромкомбинат "Ардатовский", который жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность не передавал.
Делая такой вывод, суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда, в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 27 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Силькуновой А.П. Крутовой Н.И. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи В.А. Ганченкова
Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
