Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-5651/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Булгаковой М.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.

при секретаре Козырецком В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурова П.А. к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Орска" о признании незаконным решения, обязании постановки на учет в качестве безработного, обязании выплаты пособия по безработице

по апелляционной жалобе Бурова П.А.

на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 апреля 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований Бурову П.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., судебная коллегия

установила:

Буров П.А. обратился в суд к ГКУ "Центр занятости населения города Орска" (далее - ГКУ "ЦЗН г. Орска") с иском, указал, что 08 сентября 2020 года через портал Государственные услуги им подано заявление о признании безработным. 18 сентября 2020 года через портал Государственных услуг он получил ответ об отказе в постановке на учет по причине, что является занятым на основании статьи 2 Закона РФ "О занятости населения РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1. Однако, ни под одну категорию граждан, перечисленных в статье 2 Закона РФ "О занятости населения РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, не подходил. Соответствующие записи о его трудоустройстве на момент обращения с заявлением в трудовой книжке отсутствовали. На устное обращение по телефону 21 сентября 2020 года о разъяснении отказа в признании его безработным ответ не получил. На письменное обращение от 21 сентября 2020 года (входящий N 2215) в установленный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ 30-дневный срок ответ не был дан. 28 октября 2020 года обратился в прокуратуру Ленинского района г. Орска с просьбой обязать ГКУ "Центр занятости населения г.Орска" предоставить ему ответ на обращение от 21 сентября 2020 года. Впоследствии было установлено, что на запрос ГКУ "Центр занятости населения города Орска" (на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 08 апреля 2020 года N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных ...") УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) предоставило сведения о его занятости в ПАО "Ростелеком". Никогда не являлся сотрудником ПАО "Ростелеком". Записи о приеме на работу его в данную организацию в трудовой книжке отсутствуют, трудовой договор с указанной организацией не заключал. В последующем ПАО "Ростелеком" признало ошибку, предоставив в УПФР в г. Орске Оренбургской области (межрайонное) скорректированные данные об отсутствии с ним каких-либо трудовых отношений. Полученная информация ГКУ "Центр занятости населения г. Орска" до него своевременно не была доведена. Полагает, что бездействие ответчика привело к нарушению его законных прав и интересов, лишило его возможности знакомиться с документами и материалами, касающимися его обращения и т.д. Эти нарушения привели к тому, что не смог с 08 сентября 2020 года получить статус безработного, ему не было своевременно назначено пособие по безработице, что грубо нарушило его права. Просил признать незаконным решение ГКУ "Центр занятости населения г. Орска" о признании его занятым, обязать признать его безработным и осуществить постановку в качестве безработного на регистрационный учет на основании заявления истца от 08 сентября 2020 года, обязать выплатить ему пособие по безработице за период с сентября по декабрь 2020 года в размере 48 520 рублей.

В ходе рассмотрения дела Буров П.А. требования уточнил в части и просил выплатить ему пособие по безработице в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 8.04.2020 N 460.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орске Оренбургской области (межрайонное), ПАО "Ростелеком" и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Центральному району г. Санкт - Петербурга.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Буров П.А.

В апелляционной жалобе Буров П.А. просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования в полном объеме, считает, что в рамках рассмотрения его заявления от 8 сентября 2020 года ответчиком необоснованно запрашивались сведения, относящиеся к его персональным данным. Полагает, что судом к участию в деле необоснованно не был привлечен прокурор, поскольку по его жалобе на неправомерные действия ответчика прокуратурой Ленинского района г. Орска проведена проверка и установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, однако, должная оценка данным доказательствам судом не дана. Им представлялась трудовая книжка, которая подтверждала отсутствие у него трудовых отношений с кем-либо на 8.09.2020.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, ответчик, третьи лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 8 сентября 2020 года Буров П.А. через Единый портал "Государственные услуги" обратился в ГКУ "ЦЗН г. Орска" с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного.

В рамках рассмотрения данного заявления ГКУ "ЦЗН г. Орска" направлены запросы в ПФР (о предоставлении сведений о трудовой деятельности, сведения о заработной плате, сведения о факте осуществления трудовой деятельности) и МВД РФ (о действительности паспорта, о регистрации по месту жительства).

9 сентября 2020 года представлена затребованная информация, установлено, что по данным ПФР сервис "Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования" Буров П.А. принят на работу в ПАО "Ростелеком" менеджером по продажам с 3 июля 2020 года на основании приказа от 03 июля 2020 года N 07-03-06-01100/л. Информация об увольнении отсутствует.

С учетом полученной информации ответчиком принято решение об отказе Бурову П.А. в пособии по безработице, так как он является занятым. (л.д.53)

23 октября 2020 года Буров П.А. повторно через Единый портал "Государственные услуги" обратился в ГКУ "ЦЗН г. Орска" с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного.

3 ноября 2020 года ГКУ "ЦЗН г. Орска" было принято решение об отказе в признании Бурова П.А. зарегистрированного в поисках подходящей работы по причине того, что он является занятым. (л.д.47)

Из скрин-шота сайта УПФР в г. Орске установлено, что 29 октября 2020 года направлено обращение в ПАО "Ростелеком" о подтверждении сведений о трудоустройстве истца Бурова П.А.

ПАО "Ростелеком" запись о трудоустройстве Бурова П.А. аннулирована 28 октября 2020 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ответчику были представлены сведения из официальных источников, подтверждающие трудоустройство истца, в связи с чем пришел к выводу о наличии законного основания для отказа в признании истца безработным и отсутствии у истца права на получение пособия по безработице.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о занятости населения).

В статье 2 Закона о занятости населения перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона о занятости населения.

Согласно данной норме безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 названного закона (то есть занятые граждане).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 31 Закона о безработице пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Кроме того, в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации постановлением от 08.04.2020 N 460 были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила).

Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил).

Согласно пункту 9 Временных правил постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных в целях поиска подходящей работы граждан центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

б) 2 отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) 2 отказа гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, от прохождения собеседования с работодателем, в том числе в дистанционном режиме, по вариантам подходящей ему работы;

г) подтверждение недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме.

В соответствии с пунктом 9 названных Правил в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.

Из материалов дела следует, что Буров Р.А. при обращении в заявлением от 8.09.2020 указал в качестве последнего места работы ООО "***", дата увольнения 06.04.2020. (л.д.44 оборот)

В заявлении от 21.09.2020, поданном в ГКУ "ЦЗН г. Орска", истец просил указать ему причины отказа в постановке на учет в качестве безработного.

В ответе от 29.09.2020 ГКУ "ЦЗН г. Орска" указало, что в пособии по безработице Бурову П.А. отказано по причине его занятости.

Между тем, данный ответ не содержал сведений, на основании которых Буров П.А. признан занятым.

23.10.2020 Буров П.А. повторно обратился в ГКУ "ЦЗН г. Орска" с заявлением, по которому ему вновь отказано в пособии.

В ответе ГКУ "ЦЗН г. Орска" от 11.11.2020 Бурову П.А. было разъяснено, что по сведениям о трудовой деятельности застрахованного лица он принят на работу в ПАО "Ростелеком". В связи с информацией, поступившей от Бурова П.А., был сделан расширенный запрос. В соответствии с полученным ответом от 29.10.2020 последнее место работы Бурова П.А. - ПАО "Ростелеком". Дата приема - 3.07.2020, дата увольнения отсутствует.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Пенсионного фонда РФ, в отношении Бурова П.А. запись о приеме на работу в ПАО "Ростелеком" от 3.07.2020 отменена 28.10.2020.

Таким образом, поскольку отсутствуют доказательств того, что Буров П.А. при обращении с заявлением в порядке, предусмотренном Временными правилами, предоставил недостоверные сведения, основания, по которым Буров П.А. признан занятым, не подтвердились, поскольку запись о приме на работу была аннулирована, вывод суда первой инстанции о наличии законных оснований для отказа в признании Бурова П.А. безработным и отсутствии у него права на получение пособия по безработице не могут быть признаны законными и обоснованными.

То обстоятельство, что в ГКУ "ЦЗН г. Орска" поступили в порядке информационного взаимодействия сведения о работе истца в ПАО "Ростелеком", не может являться основанием для отказа истцу в защите нарушенного права, поскольку наличие в информационных базах недостоверных сведений не должно влечь для истца негативные последствия.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований Бурову П.А. отказано неправомерно, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в пособии по безработице, о чем указано в заявлении истца от 8.09.2020, и возложении на ГКУ "ЦЗН г. Орска" обязанности признать истца безработным, осуществить постановку его на регистрационный учет в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице на основании поданного им заявления от 8.09.2020.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требования истца о назначении ему пособия в определенном размере, о чем он просил в уточненном иске со ссылкой на пункт 13 Постановления Правительства РФ от 8.04.2020 N 460, поскольку вопрос об определении размера пособия относится к компетенции ответчика, спора по размеру пособия в рамках настоящего дела не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 26 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Бурова П.А. к ГКУ "Центр занятости населения города Орска" о признании незаконным решения, обязании постановки на учет и выплаты пособия по безработице удовлетворить.

Признать незаконным решение ГКУ "Центр занятости населения города Орска" об отказе в назначении пособия и обязать данное учреждение признать Бурова П.А. безработным на основании заявления от 8 сентября 2020 года, поставить его на регистрационный учет в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка