Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33-5651/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33-5651/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Пискуновой В.А., Абрамовой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой М.В.
с участием прокурора Бекеневой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ярославле
05 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 02 июля 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района от 13 февраля 2020г. об отказе в назначении Ефимовой Екатерине Николаевне ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Признать Ефимову Е.Н. имеющей право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области обеспечить Ефимову Екатерину Николаевну ДД.ММ.ГГГГ мерой социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка Е.М.А. ДД.ММ.ГГГГ
Заслушав доклад судьи Пискуновой В.А., судебная коллегия
установила:
Тутаевский межрайонный прокурор обратился в защиту интересов Ефимовой Е.Н. с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении Ефимовой Е.Н. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; признании Ефимовой Е.Н., имеющей право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - Е.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; возложении обязанности обеспечить Ефимову Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по месту пребывания и проживающую по адресу: <адрес>, мерой социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на Е.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В обоснование требований указано, что Ефимова Е.Н. с 01.08.1994 г. имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Решением суда от 10.12.2019 г. Ефимова Е.Н. снята с регистрационного учета по указанному адресу 30.01.2020 г. С 30.01.2020 г. Ефимова Е.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, где проживает и в настоящее время. Решением Департамента труда и социального развития АТМР от 13.02.2020 г. N 37 Ефимовой Е.Н. отказано в назначении ежемесячной выплаты ввиду того, что она не имеет постоянного места жительства на территории РФ. На момент обращения к ответчику постоянно проживала на территории Ярославской области, в связи с чем отказ в назначении ежемесячной выплаты является незаконным.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части признания решения Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка N 37 от 13.07.2020 г. незаконным, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
На апелляционную жалобу принесены возражения Ефимовой Е.Н. и помощником межрайонного прокурора Чернышковой Л.Ю., в которых просят решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы и возражений, обсудив их, заслушав прокурора Бекеневу Е.В., поддержавшую возражения Тутаевской межрайонной прокуратуры, Ефимова А.О., Ефимовой Е.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы и поддержавших позицию прокурора и возражения на жалобу, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Исходя из положений закона, обязательным условием для назначения ежемесячных выплат является наличие гражданства РФ как у матери, так и у самого новорожденного ребенка, а также их проживание на территории РФ.
Судом установлено, что Ефимова Е.Н. и Ефимов А.О. состоят в браке с 13.01.2018 г., 01.08.2018 г. у них родился сын М., что подтверждается копией свидетельства о рождении II-ГР N, выданное 09.08.2018 г. отделом ЗАГС Тутаевского района Ярославской области, который для истца является первым ребенком.
С 01.08.1994 г. истец имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 10.12.2019 г. Ефимова Е.Н. признана утратившей права пользования указанным жилым помещением, снята с регистрационного учета по названному адресу 30.01.2020 г. Из мотивировочной части указанного решения усматривается, что в спорном помещении Ефимова Е.Н. проживала и была зарегистрирована по месту жительства с рождения, то есть с июля 1994 г.
Из копии свидетельства N о регистрации по месту пребывания следует, что Ефимова Е.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 30.01.2020 г. по 01.02.2030 г.
Истец обратилась в департамент труда и социального развития АТМР с заявлением о предоставлении государственной услуги - назначение ежемесячной выплаты в связи с рождением перового ребенка.
Решением от 13.02.2020 N 37 истцу было отказано в предоставлении указанной услуги в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги, с указанием на то, что она не имеет постоянного места жительства на территории РФ.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
При обращении в Департамент труда и социального развития АТМР Ефимова Е.Н. приложила необходимые документы: копию паспорта гражданина РФ, свидетельство о регистрации по месту пребывания N от 30.01.2020 г., справку о доходах за февраль-март 2020 г., выданную МДОУ "Детский сад N" г. Ярославля, что подтверждает факт ее постоянного проживания на территории РФ.
Разрешая заявленные требования, удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался ст.ст.1, 2 Федерального закона от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", ст.20 Гражданского кодекса РФ, пришел к выводу о неправомерности отказа Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в предоставлении Ефимовой Е.Н. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. При этом суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что на момент вынесения решения об отказе в выплате истец постоянно проживала на территории Российской Федерации.
Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные доводы апелляционной жалобы как несостоятельные.
Вывод суда о возникновении у Ефимовой Е.Н. права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на момент обращения в департамент труда и социального развития АТМР является обоснованным, соответствует представленным доказательствам и требованиям законодательства.
Согласно ч.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.3 названного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Суд первой инстанции установил постоянный характер проживания истца на территории Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд привел в решении в соответствии со ст.67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия соглашается.
Довод жалобы на отсутствие у Ефимовой Е.Н. статуса постоянно проживающего на территории РФ гражданина со ссылкой на п.п. "е" ст.28 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.02.2019 N 55н несостоятелен, не влечет иного применения действующего законодательства.
В соответствии с изменениями, внесенными в ч.4 ст.2 Федеральным законом от 01.05.2019 N 92-ФЗ, заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания.
Согласно разъяснениям Минтруда России, изложенным в письме Минтруда России от 07.03.2018 г. N 12-1/10/П-1584 "О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в случае если место временного пребывания или фактического проживания заявителя является местом жительства, то назначение ежемесячной выплаты органом социальной защиты населения по месту временного пребывания или фактического проживания заявителя является не противоречащим Федеральному закону от 28.12.2017 N 418-ФЗ.
Приведенные в жалобе доводы не подтверждают нарушений судом первой инстанций норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения на основании ст.330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 02 июля 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
