Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-5651/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-5651/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.,
судей Дегтяревой Л.Б., Храмцовой Л.П.,
при ведении протокола помощником судьи Щербак А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности
по апелляционному представлению представителя Приморского транспортного прокурора на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края от 28 февраля 2020 года, которым иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Храмцовой Л.П., пояснения помощников Приморского транспортного прокурора Петраковой А.А., Ярченко Ю.В., представителя ОАО "Российские железные дороги" Панченко А.П., судебная коллегия
установила:
Приморский транспортный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что по результатам проведенного Приморской транспортной прокуратурой проверки анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности, выявлены нарушения законодательства РФ со стороны ОАО "РЖД", в лице Дальневосточной дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД". Указывает, что в собственности ОАО "РЖД" имеются транспортные средства, находящиеся в ведении Дальневосточной дирекции моторвагонного подвижного состава: ЭД9М N 0262: 026201 (ЭЕТ7262010), 026204 (ЭЕЛ7262040), 026210 (ЭЕП7262100), ЭД9М N 0263:026301 (ЭЕТ7263010), 026304 (ЭЕЛ 7263040), 026310 (ЭЕП7263100), ЭД9М N 0266: 026601 (ЭЕТ7266010), 026604 (ЭЕЛ7266040) и другие транспортные средства Дирекции, в общем количестве 181 единицы, включенные в реестр категорированных объектов и расположенные в регионе деятельности Приморской транспортной прокуратуры. Дополнительная оценка уязвимости проведена 15 вагонам моторвагонного подвижного состава: головной, моторный и прицепной серии ЭД9М; головной, моторный и прицепной серии ЭД9МК; головной, моторный и прицепной серии ЭД9Т; головной, моторный и прицепной серии ЭР9МК; головной, моторный и прицепной ЭР9ПК. Результаты дополнительной оценки уязвимости 5 серий электропоездов распространены на 15 групп идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств (вагоны серий ЭР9ПК - 26 единиц, ЭР9МК - 50 единиц, ЭД9Т - 40 единиц, ЭД9МК - 30 единиц, ЭД9М - 35 единиц).
30.08.2018 г. утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных транспортных средств, однако, по прошествии длительного времени планы обеспечения транспортной безопасности не утверждены. Поскольку вопросы выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности указанных объектов относятся к ведению предприятий Владивостокского региона Дальневосточной железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" просит суд, с учетом уточнений от 28.02.2020 г., возложить обязанность на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности 181 транспортного средства, а именно: вагоны серий ЭР9ПК - 26 единиц, ЭР9МК - 50 единиц, ЭД9Т - 40 единиц, ЭД9МК - 30 единиц, ЭД9М - 35 единиц, находящиеся в ведении Дальневосточной дирекции моторвагонного подвижного состава - Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" на территории Приморского края.
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора поддержал заявленные требования.
Представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" возражал против удовлетворения иска.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Приморская транспортная прокуратура, подав апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В суде апелляционной инстанции помощники прокурора Приморской транспортной прокуратуры доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержали. Просили решение суда отменить, требования удовлетворить.
Представитель ОАО "Российские железные дороги" полагала, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Из подп. "е" п.11 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" следует, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Частью 1 ст. 4 данного Закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности ОАО "РЖД" имеются транспортные средства, находящиеся в ведении Дальневосточной дирекции моторвагонного подвижного состава: ЭД9М N 0262: 026201 (ЭЕТ7262010), 026204 (ЭЕЛ7262040), 026210 (ЭЕП7262100), ЭД9М N 0263:026301 (ЭЕТ7263010), 026304 (ЭЕЛ 7263040), 026310 (ЭЕП7263100), ЭД9М N 0266: 026601 (ЭЕТ7266010), 026604 (ЭЕЛ7266040) и другие транспортные средства Дирекции, в общем количестве 181 единицы, включенные в реестр категорированных объектов. Дополнительная оценка уязвимости проведена 15 вагонам моторвагонного подвижного состава: головной, моторный и прицепной серии ЭД9М; головной, моторный и прицепной серии ЭД9МК; головной, моторный и прицепной серии ЭД9Т; головной, моторный и прицепной серии ЭР9МК; головной, моторный и прицепной ЭР9ПК. Результаты дополнительной оценки уязвимости 5 серий электропоездов распространены на 15 групп идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств (вагоны серий ЭР9ПК - 26 единиц, ЭР9МК - 50 единиц, ЭД9Т - 40 единиц, ЭД9МК - 30 единиц, ЭД9М - 35 единиц). 30.08.2018 г. утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости вышеуказанных транспортных средств, однако, по прошествии длительного времени планы обеспечения транспортной безопасности не утверждены.
Суд первой инстанции, разрешая спор по существу и отказывая Приморскому транспортному прокурору в исковых требованиях, пришел к выводу, что возложение обязанности на ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать планы обеспечения транспортной безопасности будут являться неисполнимыми, поскольку планируемый срок внесения в Правительство РФ нормативно-правового акта - июля 2020 года. Данный довод судебная коллегия находит необоснованным, в силу следующего.
Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" внесены изменения в Федеральный закон от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Так, согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Часть 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" устанавливает, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов гражданского дела, 28.02.2020 г. Приморский транспортный прокурор заявил ходатайство об уточнении исковых требований: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности. Заявление об уточнении исковых требований принято судом, что следует из протокола судебного заседания от 28.02.2020 г., решения суда.
Вместе с тем, судом сделан вывод, что данные требования заявлены преждевременно, нарушений действующего законодательства ответчиком не допущено.
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, так как изменения в ФЗN 16 вступили в законную силу 30.01.2020 г.
Часть 1.3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно плана-графика от 20.11.2019 г. планируемый срок внесения в Правительство РФ нормативного правового акта, устанавливающего новые требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, а также порядок утверждения типового паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - июль 2020 года.
С учетом того, что уточненные требования Приморского прокурора заявлены 28.02.2020 г., с установлением срока исполнения обязанности в течение 6 месяцев, утверждать о преждевременности заявленных требований нельзя, так как они являются реальными и соответствуют требованиям законов, регулирующих возникшие правоотношения. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение на основании ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований Приморского транспортного прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2020 года отменить, по делу постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.
Возложить на открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности 181 транспортного средства, а именно вагону серии ЭР9ПК-26 единиц, ЭР9МК - 50 единиц, ЭД9Т - 40 единиц, ЭД9МК - 30 единиц, ЭД9М - 35 единиц, находящиеся в ведении Дальневосточной дирекции моторвагонного подвижного состава - Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" на территории Приморского края.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
