Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 ноября 2017 года №33-5651/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2017 года Дело N 33-5651/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Гагариной Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Ибресинского района", администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности по организации надлежащего холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома N <.........> по ул. <.........>, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 13 сентября 2017 года, которым постановлено:
- признать незаконным бездействие администрации Ибресинского района Чувашской Республики и администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащей организации холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому N <.........> по ул. <.........>, и обязать администрацию Ибресинского района Чувашской Республики, администрацию Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики организовать надлежащее холодное водоснабжение путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома N <.........> по ул. <.........> в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда;
- признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества многоквартирному жилому дому N <.........> по ул. <.........>, и обязать муниципальное унитарное предприятие "Водоканал Ибресинского района" предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома N <.........> по ул. <.........> в двухмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда;
- взыскать с муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш (далее - Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Канаш) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, администрации Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение многоквартирного жилого дома N <.........> по ул. <.........>, к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Ибресинского района" о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности предоставлять услугу по холодному водоснабжению многоквартирного жилого дома N <.........> по ул. <.........> надлежащего качества.
Требования мотивированы тем, что при рассмотрении обращения жильцов дома N <.........> по ул. <.........> о слабом напоре и временами отсутствии холодной воды в квартирах указанного дома, установлено, что в доме в подающем трубопроводе системы холодного водоснабжения давление воды не соответствует нормативным требованиям. Так, по результатам проведенной Территориальным отделом проверки за период с 04 августа по 10 августа 2017 года установлено, что давление воды в подающем трубопроводе системы холодного водоснабжения на вводе в дом N <.........> по ул. <.........> на момент проверки не соответствует нормативным требованиям п.5.11 СП 31.13330.2012 (минимальный свободный напор на вводе в пятиэтажное здание 1 + 4x0,4 = 2,6 кгс/см2) и является недостаточным для предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями п. 3 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354. Согласно объяснениям директора МУП "Водоканал Ибресинского района", в связи с задолженностью по электроэнергии с 2015 года введен режим ограничения энергопотребления, снижено давление в магистральных сетях холодного водоснабжения и в часы максимального потребления вода до верхних этажей многоквартирных жилых домов не доходит либо доходит с минимальным напором. Основной убыток по холодному водоснабжению приносит станция водоснабжения 1 и 2 подъема, так как эта станция предусматривает по проекту выработку 3200 куб/сут. В настоящее время станция вырабатывает 600 куб/сут. воды. Ведется работа по привлечению потребителей.
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Канаш Смирнова Н.Ю. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района" Алексеева Е.А. исковые требования признала, пояснив, что предприятие является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики. Не оспаривает, что давление воды в подающем трубопроводе системы холодного водоснабжения на вводе в вышеуказанный многоквартирный жилой дом не соответствует нормативным требованиям. Деятельность по холодному водоснабжению потребителей для предприятия является убыточной, администрация Ибресинского района Чувашской Республики и администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, администрация Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики не финансируют деятельность МУП "Водоканал Ибресинского района" по оказанию услуг по качественному холодному водоснабжению жителям многоквартирных жилых домов.
Ответчик администрация Ибресинского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Ответчик администрация Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, представила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное ответчиком администрацией Ибресинского района Чувашской Республики в части удовлетворения исковых требований к администрации Ибресинского района Чувашской Республики на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе указывается на то, что организация водоснабжения не относится к полномочиям администрации Ибресинского района Чувашской Республики.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. При этом давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа до 0,6 МПа; для горячей воды - от 0,03 МПа до 0,45 МПа.
В силу пункта 2.10.1 "МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
Из акта осмотра от 10 августа 2017 года, составленного специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Канаш следует, что на момент проверки с 10 часов 45 минут до 11 часов 10 минут 10 августа 2017 года в квартире N <.........> в доме N <.........> по ул. <.........> в ванной комнате и на кухне отсутствовала вода. На вводе дома N <.........> по ул. <.........> установлен датчик входного давления в дом. На момент осмотра давление на датчике составляло 0,8 кгс/см2. В квартире N <.........> указанного дома холодная вода отсутствует.
Установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что снижение давления в системе холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный жилой дом свидетельствует о нарушении установленных требований к указанной коммунальной услуге и прав жильцов этого дома на бесперебойное и качественное холодное водоснабжение, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований и возложил на муниципальное унитарное предприятие "Водоканал Ибресинского района" предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому, а на органы местного самоуправления (администрацию Ширтанского сельского поселения и администрацию Ибресинского района Чувашской Республики) возложил обязанность по надлежащей организации водоснабжения.
Поскольку решение суда обжалуется ответчиком администрацией Ибресинского района Чувашской Республики только в части возложения на нее обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому N <.........> по ул. <.........>, в остальной части решение суда предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции не является в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверяя доводы апелляционной жалобы администрации Ибресинского района Чувашской Республики, судебная коллегия исходит из следующего.
Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (пункта 4.3 части 1 статьи 17).
Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В этом же законе определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов сфере водоснабжения и водоотведения.
Так, в силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции Федерального закона, действующей с 1 января 2013 года) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Из частей 1, 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" следует, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам сельского поселения.
Уставом Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики также предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация в границах Ширтанского сельского поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права организация обеспечения холодного снабжения населению относится к вопросам местного значения и возложена на органы местного самоуправления сельского поселения, в рассматриваемом случае на администрацию Ширтанского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.
Организация водоснабжения включает, в том числе определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, гарантирующей организации (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 20 января 2014 года N <.........> муниципальное унитарное предприятие "Водоканал Ибресинского района" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики.
Из справки следует, что дом N <.........> по ул. <.........> присоединен к централизованной системе холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия "Водоканал Ибресинского района".
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 05 октября 2006 года N 48 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями" разграничение муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями осуществляется на основании принципа соответствия разграничения муниципального имущества установленному законодательством Российской Федерации разграничению полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальными районами и поселениями (статьи 2,3 Закона).
Возложение обязательств по организации водоснабжения жителям многоквартирного дома наряду с администрацией Ширтанского сельского поселения на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики обусловлено тем, что элементы системы водоснабжения жителям пос. Ибреси, необходимые для осуществления функций по водоснабжению и водоотведению пос. Ибреси, продолжают находиться в собственности администрации Ибресинского района Чувашской Республики и не переданы в установленном порядке в собственность Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.
Так, согласно распоряжению главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 декабря 2014 года N <.........> затраты "Групповой водовод в п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики" включен в Единый реестр муниципальной собственности Ибресинского района Чувашской Республики.
Сооружение магистральная сеть группового водовода в пгт. Ибреси, протяженностью 11097,0 м, распределительная сеть группового водовода в пгт. Ибреси, протяженностью 26565,0 м, местоположение имущества: Чувашская Республика, Ибресинский район, пгт. Ибреси, числится в реестре муниципальной собственности Ибресинского района Чувашской Республики.
Таким образом, установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не все объекты по водоснабжению и водоотведению, в том числе вышеуказанная распределительная сеть группового водовода в пос. Ибреси, протяженностью 26565,0 м, обеспечивающая подачу воды в многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <.........>, надлежащим образом переданы в собственность Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, соответственно, указанные объекты остаются в собственности муниципального образования Ибресинский район Чувашской Республики.
Поскольку сооружение "Групповой водовод в пгт. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики", предназначенное для предоставления услуги по холодному водоснабжению жителям вышеуказанного многоквартирного жилого дома, администрацией Ибресинского района Чувашской Республики не передано в установленном Законом Чувашской Республики от 05 октября 2006 года N 48 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями" порядке в муниципальную собственность Ибресинского городского поселения, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о возложении на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики наряду с администрацией Ширтанского сельского поселения обязанности по надлежащей организации водоснабжения.
При этом направленное в адрес суда апелляционной инстанции письмо администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 10.11.2017 года с сообщением о том, что объекты водоснабжения с кадастровыми номерами <.........>, <.........>, <.........> переданы в установленном порядке и находятся в собственности Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, не может быть принято во внимание, поскольку суд первой инстанции рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.
То обстоятельство, что гарантирующей организацией является муниципальное унитарное предприятие "Водоканал Ибресинского района", на который возложена обязанность по предоставлению услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества многоквартирному дому, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения функций по надлежащей организации водоснабжения, относящегося к вопросам местного значения.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.
Учитывая вышеизложенное, оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу администрации Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 13 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка