Дата принятия: 15 октября 2021г.
Номер документа: 33-5649/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2021 года Дело N 33-5649/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Биремовой А.А.,
судей Гасановой Д.Г. и Минтемировой З.А.,
при секретаре судебного заседания Магомедовой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Избербаш Республики Дагестан в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Коммунал", МУП "Тепловые сети", МУП "Горводоканал", Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан об обязании установить общедомовые приборы учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах, организации ввода указанных приборов в эксплуатацию по апелляционному представлению прокурора и.о. прокурора г.Избербаш Республики Дагестан Абдулхамидова Х.А. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 10 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Биремовой А.А., объяснения прокурора Железного А.Н., поддержавшего доводы апелляционного представления, просившего решение отменить, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Избербаш Республики Дагестан Гамидов М.Ш. обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Коммунал" о признании незаконным бездействия ООО "Коммунал", выразившегося в невыполнении мероприятий по организации установки общедомовых приборов учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах, обслуживание которых осуществляется данной управляющей компанией, по следующим адресам: Республика Дагестан, <адрес>мидова, дома NN, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71; <адрес>, дома NN, 101, 103; <адрес>; прибора учета тепловой энергии по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, а также вводу указанных приборов в эксплуатацию. Истец просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения жилищного законодательства путем выполнения следующих мероприятий: установки общедомовых приборов учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах по адресам: Республика Дагестан, <адрес>, дома NN, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71; <адрес>, дома NN, 101, 103; <адрес>; установки общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: Республика Дагестан, <адрес>; ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах по адресам: <адрес>стан, <адрес>, дома NN, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71; <адрес>, дома NN, 101, 103; <адрес>, а также общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: Республика Дагестан, город Избербаш, <адрес>.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения управляющими организациями требований Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части обязательного оснащения многоквартирных домов коллективными приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также соблюдения прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относится, в том числе, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа. Установлено, что обслуживание 134 многоквартирных домов в г. Избербаше осуществляет ООО "Коммунал" на основании лицензии N 05-015 от 10.04.2015, выданной Приказом Государственной жилищной инспекции РД от <дата> N-ОСД. В ходе проверки в октябре 2019 года установлено, что в рамках реализации республиканских адресных программ "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан", куда в числе прочих вошли и многоквартирные дома городского округа "<адрес>", в 114 многоквартирных домах (МКД), обслуживаемых ООО "Коммунал", установлены 126 приборов учета, в том числе: 118 приборов по учету электроэнергии; 1 по учету сетевого газа; 7 - по учету расхода холодной воды. Однако, взаиморасчет за электроснабжение, холодное и горячее водоснабжение проводится по показаниям общедомовых приборов учета только в двух многоквартирных домах по <адрес> и 87 "в". В 115 многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО "Коммунал", общедомовые приборы учета по электроэнергии установлены с нарушением процедуры, предусмотренной части 10 и 12 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Выявленные нарушения ответчиком не устранены, по состоянию на 25 марта 2020 года ООО "Коммунал" приборы учета горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения не установлены в многоквартирных домах по следующим адресам: Республика Дагестан, <адрес>, дома NN, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71; <адрес>, дома NN, 101, 103; <адрес>, а в <адрес> не установлен прибор учета теплоснабжения. ООО "Коммунал" до настоящего времени не принято мер по установке необходимого количества общедомовых (коллективных) приборов учета используемых энергоресурсов в многоквартирных домах по указанным адресам. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона N 185-ФЗ, а также Федерального закона N 261-ФЗ управляющая организация ООО "Коммунал" нарушает законные права и интересы потребителей - жителей многоквартирных домов, которым расчет платы за энергоресурсы производится по нормативам потребления, а не исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, как это предусмотрено пунктом 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 10 августа 2020 года постановлено:
"В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Избербаш РД Гамидова М.Ш., поданного в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к ООО "Коммунал" г. Избербаш, МУП "тепловые сети", МУП "Горводоканал", Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан об обязании установить общедомовые приборы учета используемых воды и тепловой энергии в жилых многоквартирных домах, а так же организации ввода указанных приборов в эксплуатацию, - отказать".
В апелляционном представлении и.о. прокурора г. Избербаш Республики Дагестан Абдулхамидов Х.А. просит решение суда отменить как незаконное ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам.
В обоснование апелляционного представления указано, что доводы о том, что ООО "Коммунал" не является субъектом исполнения обязанности по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов со ссылкой на то, что эта обязанность действующим законодательством возложена на собственников помещений в многоквартирном доме, необоснованна. Действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды и электроэнергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. С даты вступления в силу Закона об энергосбережении работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
На этом основании подлежат отклонению как несостоятельные довод о том, что работы по оснащению многоквартирных домов приборами учета, выполнение которых является капитальным ремонтом, могут быть проведены лишь на основании решения собственников помещений, которое управляющей организации не представлено; обязанность по установке общедомовых приборов учета не может быть возложена на заявителя, поскольку он не является ресурсоснабжающей организацией.
ООО "Коммунал" управляет многоквартирными домами, расположенным в г. Избербаше по следующим адресам: Республика Дагестан, город Избербаш, улица Гамидова, дома NN 59, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71, 73; улица Буйнакского, дома NN 99, 101, 103; проспект Мира, дом N 6, на основании договоров управления многоквартирными домами.
Таким образом, лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома по указанным адресам и обязанным установить в нем общедомовые приборы учета используемых энергетических ресурсов, является ответчик как управляющая этим домом организация. Установка общедомовых приборов учета энергетических ресурсов, является обязанностью управляющей организации и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку в силу ст. 158 ЖК, п. п. 28, 31 и 42 Правил расходы, понесенные управляющей компанией на выполнение обязательных требований законодательства по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме, возмещаются за счет средств, полученных от собственников помещений этого многоквартирного дома.
Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители МУП "Тепловые сети", МУП "Горводоканал", Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан.
С учетом представленных в дело сведений, исходя из положений ст.165 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ), ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ ( далее-ГПК РФ) судебная коллегия находит извещение указанных лиц надлежащим, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания по данному делу имеются.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, поставщиками холодного водоснабжения и тепловой энергии вышепоименованных домов являются МУП "Горводоканал" и МУП "Тепловые сети", соответственно, а управляющей организацией - ответчик ООО "Коммунал".
По состоянию на 25 марта 2020 года в многоквартирных домах по адресам: РД, <адрес>, NN, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71; <адрес>, NN, 101, 103; <адрес>, N не установлены приборы учета горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения, а в <адрес> не установлен прибор учета теплоснабжения. При этом в указанных многоквартирных домах региональным оператором капитального ремонта в 2016 году проведены работы по капитальному ремонту системы отопления, водоснабжения, канализации, а в многоквартирном <адрес> проведен капитальный ремонт системы отопления.
Данное обстоятельство подтверждается представленной в дело справкой Государственной жилищной инстанции РД (л. д. 17).
Отказывая в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Избербаш, суд первой инстанции посчитал обоснованными доводы представителя ООО "Коммунал", что в договоре управления должны быть указаны "перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня".
При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что управляющая компания действительно обязана установить общедомовые приборы учета, если данный вид работ предусмотрен договором управления (либо дополнительным договором) и для выполнения работ по установке ОПУ управляющей организации действительно необходимо либо внести изменения в действующий договор управления, либо заключить дополнительный договор, так как без решения общего собрания собственников помещений сделать это не представляется возможным, и без соответствующего решения общего собрания либо собственников помещений, либо членов ТСЖ ни УО, ни ТСЖ осуществить установку ОПУ не могут, при этом действующее жилищное законодательство РФ не дает собственникам помещений права принять решения о возложении на лицо, управляющее МКД, обязанности по установке ОПУ, не принимая при этом решения о порядке финансирования такого вида работ.
Суд, придя к выводу о том, что ООО "Коммунал" не является исполнителем коммунальной услуги (отопление, горячее водоснабжение, водоснабжение), поскольку в данном случае поставщиками холодного водоснабжения и тепловой энергии (ресурсоснабжающими организациями) многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Республика Дагестан, <адрес>мидова, дома NN, 61, 61 "а", 63, 65, 67, 71, 73; <адрес>, дома NN, 101, 103; <адрес>, являются МУП "Тепловые сети" и МУП "Горводоканал", указал о необоснованности требований истца о возложении на ООО "Коммунал" обязанности по установлению общедомовых приборов учета холодного водоснабжения и тепловой энергии в вышеназванных многоквартирных жилых домах.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы судом сделаны с нарушением норм материального права.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ), в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5? и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Приведенное положение законодательства об энергосбережении согласуется с положением гражданского законодательства о бремени содержания имущества, которое возлагается на собственника этого имущества.
В силу ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором. В частности, на основании ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, специализированным потребительским кооперативом.
В данном случае содержание имущества заявленных многоквартирных домов от имени собственников осуществляется ответчиком - управляющей компанией ООО "Коммунал".
В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 1.1, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать среди прочего постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно п. 6, подп. "ж" п. 10, подп. "и", "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение среди прочего требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона N 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.
Проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Федерального закона N 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для соответствующей управляющей компании.
Поэтому в силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 261-ФЗ именно на лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, отнесена обязанность проводить таковые мероприятия, включая установку общедомовых приборов учета, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.
Таким образом, на основании системного толкования вышеприведенных положений законодательства, с учетом обстоятельств дела, установленных на основании доказательств, имеющихся в деле, их оценке в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия находит обоснованными требования иска об обязанности ООО "Коммунал" как управляющей компании оснастить находящиеся в ее управлении многоквартирные дома общедомовыми приборами учета заявленных коммунальных ресурсов.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 261-ФЗ) соразмерно их доле в праве собственности на общее имущество дома (ст. 249 ГК РФ, п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).
Управляющая компания в силу своего статуса имеет исчерпывающую актуальную информацию о доле каждого собственника в праве общей собственности и наделена полномочиями по получению платежей от собственников за оказываемые ею услуги и полномочиями по расчету с ресурсоснабжающими организациями (п. 10 ст. 162 ЖК РФ, п. 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, п. п. 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).
Исходя из изложенного, поскольку судом первой инстанции сделаны выводы без учета вышеназванных норм права, подлежавших применению в данном споре, принятое судом первой инстанции решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Избербаш.
