Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 июля 2020 года №33-5649/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-5649/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Ветровой Н.П.
судей: Ворожцовой Л.К., Макаровой Е.В.,
при секретаре: Бурдуковой О.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29.04.2019
по иску Тальц Т.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании засчитать периоды работы и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Тальц Т.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязании засчитать периоды работы и назначении пенсии.
Требования мотивированы тем, что 27.11.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно решению она имеет специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью 17 лет 08 месяцев 07 дней (при необходимом специальном стаже 30 лет).
Решение об отказе в назначении пенсии считает незаконным. Ответчиком в ее специальный трудовой стаж не были включены периоды:
- с 01.05.1993 по 24.05.1993 (24 дня) - врачом-стоматологом в Муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятие;
- с 01.11.1999 по 02.10.2006 (в календарном исчислении 06 лет 11 месяцев 02 дня, в льготном исчислении 1 за 1,3 - 09 лет 03 дня) - врачом стоматологом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", так как Списками от 22.09.1999 года N 1066, от 29.10.2002 года N 781 "здравпункты" не предусмотрены;
- с 03.10.2006 по 21.08.2009 (в календарном исчислении 2 года 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 1:1,3 - 03 года 09 месяцев 04 дня) - врачом-специалистом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", так как Списком от 29.10.2002 года N 781 должность "врач-специалист" и "здравпункты" не предусмотрены;
с 30.09.1991 по 12.10.1991 (13 дней),
с 30.04.1992 по 14.06.1992 (01 месяц 15 дней),
с 22.06.1992 по 29.06.1992 (08 дней),
23.11.2011- 01 день,
с 28.01.2013 по 29.01.2013 (02 дня),
06.11.2014 - административные отпуска.
Всего ответчиком не учтен ее специальный стаж с учетом периодов работы в льготном исчислении - 13 лет 11 дней (в календарном исчислении 10 лет 25 дней).
Просит признать решение N от 12.02.2019 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж спорные периоды работы
и обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) назначить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 ноября 2018 года (л.д. 2-8).
Определением суда от 29.04.2019 производство по делу в части обязания Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Тальц Т.В. периодов нахождения в административных отпусках с 30.09.1991 по 12.10.1991 (13 дней), с 30.04.1992 по 14.06.1992 (01 месяц 15 дней), с 22.06.1992 по 29.06.1992 (08 дней), 23.11.2011 - 01 день, с 28.01.2013 по 29.01.2013 (02 дня), 06.11.2014 прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части (л.д. 109-110).
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29.04.2019 постановлено:
Исковые требования Тальц Т.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости и назначении пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от 12.02.2019 N в части невключения в специальный стаж периодов работы Тальц Т.В.:
с 01.05.1993 по 24.05.1993 (24 дня) - врачом-стоматологом в Муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N",
с 01.11.1999 по 02.10.2006 (06 лет 11 месяцев 02 дня в льготном исчислении 1 за 1,3) - врачом-стоматологом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>",
с 03.10.2006 по 21.08.2009 (2 года 10 месяцев 19 дней в льготном исчислении 1 за 1,3) - врачом-специалистом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>".
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы Тальц Т.В.:
с 01.05.1993 по 24.05.1993 (24 дня) - врачом-стоматологом в Муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N",
с 01.11.1999 по 02.10.2006 (06 лет 11 месяцев 02 дня в льготном исчислении 1 за 1,3) - врачом-стоматологом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>",
с 03.10.2006 по 21.08.2009 (2 года 10 месяцев 19 дней в льготном исчислении 1 за 1,3) - врачом-специалистом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>".
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Тальц Т.В. страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.11.2018.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Тальц Т.В. судебные расходы в размере 300 рублей.
Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30.07.2019 решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29.04.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.06.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 30.07.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия Кемеровского областного суда рассматривает дело по апелляционной жалобе, в которой начальник УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что нет оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с Положением от 17.12.1959 N 1397, по Спискам от 06.09.1991 N 464, от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781 периодов:
- с 01.05.1993 по 24.05.1993 в должности врача-стоматолога в муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N", т.к. законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не предприятие,
- с 01.11.1999 по 02.10.2006 в должности врача-стоматолога в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты> т.к. Списками от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781 "здравпункты" не предусмотрены,
- с 03.10.2006 по 21.08.2009 в должности врача-специалиста в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", т.к. Списком от 29.10.2002 N 781 должность "врач-специалист" и "здравпункты" не предусмотрены.
На апелляционную жалобу принесены возражения от Тальц Т.В.
Истец Тальц Т.В. и ее представитель Божко П.Ю. в судебное заседание суда апелляционной инстанции поддержали доводы своих возражений, просили решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, путем почтового направления уведомления, а также посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Кемеровского областного суда в сети интернет, которая доступна для всех участников судебного разбирательства.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 27.11.2018 Тальц Т.В. обратилась к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в г. Кемерово, пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от 12.02.2019 ответчик отказал Тальц Т.В. в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", т.к., по мнению пенсионного органа, истец имеет специальный стаж работы в связи с лечебной деятельностью 17 лет 8 месяцев 7 дней (при необходимом специальном стаже 30 лет).
Ответчиком в специальный трудовой стаж Тальц Т.В. не были включены следующие периоды:
- с 01.05.1993 по 24.05.1993 (24 дня) врачом-стоматологом в муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N", так как законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не "предприятие";
- с 01.11.1999 по 02.10.2006 (в календарном исчислении 6 лет 11 месяцев 2 дня, в льготном исчислении 1 за 1,3 - 9 лет 3 дня) - врачом-стоматологом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", так как Списками от 22.09.1999 N 1066, от 29.10.2002 N 781 "здравпункты" не предусмотрены;
- с 03.10.2006 по 21.08.2009 (в календарном исчислении 2 года 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 1:1,3 - 3 года 9 месяцев 4 дня) - врачом-специалистом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", так как Списком от 29 октября 2002 г. N 781 должность "врач-специалист" и "здравпункты" не предусмотрены;
Всего ответчиком не учтен ее специальный стаж с учетом периодов работы в льготном исчислении - 13 лет 11 дней (в календарном исчислении 10 лет 25 дней).
Из материалов дела следует, что истец с 01.05.1993 по 24.05.1993 (24 дня) работала врачом-стоматологом в муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N", с 01.11.1999 по 02.10.2006 (в календарном исчислении 6 лет 11 месяцев 2 дня, в льготном исчислении 1 за 1,3 - 9 лет 3 дня) - врачом-стоматологом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", с 03.10.2006 по 21.08.2009 (в календарном исчислении 2 года 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 1:1,3 - 3 года 9 месяцев 4 дня) - врачом-специалистом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>".
Стоматологические поликлиники N и N были реорганизованы путем слияния в муниципальное предприятие "Стоматологическая поликлиника N" с 01.05.1993, основание - приказ управления здравоохранения администрации города Кемерово от 28.04.1993 N и распоряжения администрации города Кемерово от 28.04.1993 N, затем еще несколько раз переименовывалась.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы истца с 01.11.1999 по 02.10.2006 (в календарном исчислении 6 лет 11 месяцев 2 дня, в льготном исчислении 1 за 1,3 - 9 лет 3 дня) врачом-стоматологом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", и с 03.10.2006 по 21.08.2009 (в календарном исчислении 2 года 10 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 1:1,3 - 3 года 9 месяцев 4 дня) - врачом-специалистом в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>", суд пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку здравпункт, в котором работала истец являлся структурным подразделением учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, что соответствует разъяснениям, указанным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции о наличии оснований для включения в специальный стаж Тальц Т.В. дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорных периодов работы сделаны с нарушением норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Так, в подпункте "н" пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22.09.1999 N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 06.09.1991 N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Однако суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по иску Тальц Т.В. о проверке законности решений пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, спорных периодов ее трудовой деятельности и об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ положения приведенных нормативно-правовых актов, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению, и вследствие этого не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: наличие стажа работы Тальц Т.В. в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками, и наличие в связи с этим оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Включая в специальный стаж Тальц Т.В. период ее работы в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>" суд первой инстанции указал на то, что здравпункт является структурным подразделением шахты, в котором работала Тальц Т.В. в должности врача-стоматолога и врача-специалиста, который по мнению суда первой инстанции независимо от их наименования и того, являлись ли они структурными подразделениями учреждений здравоохранения либо структурными подразделениями иных предприятий, были отнесены законодателем к системе учреждений здравоохранения.
Данный вывод суда не основан на нормах закона.
В пункте 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в редакции до постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей).
В приведенном пункте 6 Правил речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако Тальц Т.В. работала в здравпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта воинской части, а филиал "Шахта <данные изъяты>" не являлось структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.
Приведенные выше обстоятельства судом первой инстанции не были приняты во внимание.
Разрешая исковые требования о включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периода работы с 01.05.1993 г. по 24.05.1993 г. (24 дня) врачом-стоматологом в муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N", суд пришел к выводу о том, что на протяжении периода работы истца независимо от смены формы собственности, условия, содержание и характер труда у истицы Тальц Т.В. оставались неизменными в спорный период с 01.05.1993 г. по 24.05.1993 г. (24 дня) врачом-стоматологом в муниципальном предприятии "Стоматологическая поликлиника N".
Судебная коллегия не может согласится с такими выводами суда, т.к. данные выводы не основаны на нормах закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.09.2014) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2014 ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.09.2014) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что у в период работы истца Тальц Т.В. в указанных организациях, являвшихся медицинскими учреждениями независимо от их организационно-правовой формы, не изменился характер профессиональной деятельности; с момента работы в здравпункте филиала "Шахта <данные изъяты>" и с момента образования муниципального предприятия "Стоматологическая поликлиника N N и в процессе изменения организационно-правовой формы данной организации ее целью являлось оказание стоматологической медицинской помощи.
Делая вывод о том, что изменение организационно-правовой формы муниципального медицинского предприятия "Стоматологическая поликлиника N" <адрес> не привело к изменению функциональных обязанностей, исполняемых Тальц Т.В. в должности врачом-стоматологом, суд первой инстанции не исследовал устав муниципального предприятия "Стоматологическая поликлиника N" за 1993 год с целью определения деятельности (коммерческой или некоммерческой) предприятия. В судебную коллегию данный устав также не представлен, в суде апелляционной инстанции истец Тальц Т.В. показала, что все имеющиеся документы она представила, устава муниципального предприятия за 1993 год нет, имеется устав за 1999 год, за 2001 год и позже.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество, муниципальное предприятие и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, предприятие и учреждение являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.
Таким образом, вывод суда первой инстанции и доводы истца Тальц Т.В. и ее представителя в суде апелляционной инстанции о том, что организационно-правовая форма предприятий, где работала истец для включения этих периодов работы в специальный стаж значения не имеет, основаны на ошибочном толковании норм права.
Доводы представителя истца о том, что в период работы истца в 1993 год действовало постановления Совмина РСФСР N 464 от 06.09.1991 также не является основанием для включения в специальный стаж спорный период истца. Согласно указанному постановлению в стаж дающий право на данную пенсию, работникам здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотрены прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Муниципальные предприятия не поименованы в указанном Списке, а по делу истцом не предоставлено доказательств того, что она в спорные периоды (это 24 дня работы) выполняла работу, связанную с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда в данном случае речь идет о лечебной деятельности по охране здоровья населения.
Кроме того, пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Довод представителя истца в суде апелляционной инстанции о том, что не имеет значения организационная правовая форма организаций, где работала истица, не может являться основанием для удовлетворения требований истца.
ОАО "Объединенная Угольная Компания "Южкузбассуголь" и муниципальное предприятие, по своей организационно-правовой форме являются коммерческими организациями, созданными для целей извлечения прибыли, и не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
На основании п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при рассмотрении дел этой категории в каждом случае подлежит проверке организационно-правовая форма юридического лица - работодателя.
Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 26.10.2015 по делу N 19-КГ15-19, от 11.04.2016 по делу N 89-КГ15-21, от 26.09.2016 по делу N 19-КГ16-20.
Довод истца и ее представителя о том, что истец Тальц Т.В. осуществляла медицинскую деятельность в указанных организациях не оспаривается пенсионным органом, однако это не свидетельствует о праве Тальц Т.В. на досрочное назначение страховой пенсии по старости, т.к. в основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Осуществляемая коммерческими организациями деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 N 11-П, а также в Определении от 04.03.2004 N 81-О, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Как уже указано выше, истец Тальц Т.В. не предоставила доказательств того, что ее работа в спорный период была связана с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, что ее работа в здравпункте шахты и муниципальном предприятии соответствовала требованиям действующего законодательства, предъявляемым к продолжительности и интенсивности работы медицинских работников в лечебных учреждениях.
Суд первой инстанции указанные доводы пенсионного органа не учел.
Кроме того, делая вывод о том, что изменение организационно-правовой формы организаций, где работала истец Тальц Т.В. не привело к изменению функциональных обязанностей, исполняемых Тальц Т.В. в должности врача стоматолога, суд не применили к спорным отношениям положения части 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.
Данных о том, что в установленном порядке устанавливалась тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах выводы суда о включении указанных спорных периодов работы в специальный стаж не правомерны и решение суда подлежит отмене.
Исходя из изложенного судебное постановление нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 29.04.2019 отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Тальц Т.В. к УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка