Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-5644/2021

Судья Кузьменко В.С. Дело N 2-769/2021 (1 инстанция)

Дело N 33-5644/2021 (2 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.,

при секретаре Яшиной А.А.,

с участием представителя истца адвоката Зуйковой Т. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

апелляционную жалобу Мамедова Р.Д.о.

на решение Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 15 февраля 2021 года

по иску Мамедова Р.Д.о. к УПФР в Канавинском районе г. Н. Новгорода о назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Мамедов Р.Д. обратился в суд с иском к УПФР в Канавинском районе г. Н. Новгорода о назначении пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что решением ответчика от [дата] [номер] ему отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отказом зачёта справок и периодов работы.

Истец указывает, что страховая пенсия по старости ему должна быть назначена с [дата] в связи с наступлением предельного возраста для назначения страховой пенсии.

Решением Канавинского районного суда от [дата] установлен факт принадлежности архивной справки, выданной <данные изъяты> на имя Мамедова Р.Д.о. [дата].р.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с [дата].

Представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на назначение истцу пенсии с [дата].

Решением Канавинского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] исковые требования Мамедова Р.Д.о. к УПФР в Канавинском районе г. Н. Новгорода о назначении пенсии по старости удовлетворены частично.

Возложена обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Канавинскому району г. Н. Новгорода назначить Мамедову Р.Д.о. страховую пенсию по старости с [дата].

В апелляционной жалобе истец Мамедов Р.Д. просит решение суда изменить, указывает, что пенсия должна быть назначена с [дата] по достижению возраста 60 лет.

В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались заблаговременно в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе истца в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализация права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в настоящее время осуществляется, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с момента вступления в силу которого (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в части, не противоречащей ему (части 1 и 3 статьи 36).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Как следует из материалов дела [дата] Мамедов Р.Д., [дата] года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с достижением возраста 60 лет (л.д.23-25).

Решением Управления от [дата] [номер] Мамедову Р.Д.о. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, ответчиком не принята справка о заработной плате, представленная истцом от [дата] с [дата], поскольку содержит иную дату рождения лица, которому она выдана (л.д.7-8).

Решением Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от [дата] удовлетворено заявление Мамедова Р.Д.о, установлен факт принадлежности правоустанавливающего документа - Архивной справки [номер] от [дата]., выданной <данные изъяты> - Мамедову Р.Д.о., [дата] года рождения, уроженцу <данные изъяты> (л.д.9).

[дата] решение вступило в законную силу.

Решением Управления от [дата] Мамедову Р.Д. назначена страховая пенсия по старости с [дата] (л.д.20) на основании акта-согласия на назначение пенсии от [дата] (л.д.31).

Акт составлен на основании разъяснений председателя Правления ПФ РФ о продлении срока действия временного порядка предоставления государственных услуг ПФ РФ, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от [дата] [номер]п. (л.д.35-36).

Частично удовлетворяя заявленные требования Мамедова Р.Д., суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился в УПФР в Канавинском районе г. Н. Новгорода [дата], то есть после вступления решения Канавинского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] в законную силу, периоды, установленные указанным решением, подлежали включению в страховой стаж, и пришел к выводу, что на момент обращения истца к ответчику за назначением страховой пенсии, Мамедов Р.Д.о. имел необходимый стаж, в связи с чем, возложил обязанность на ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию с [дата].

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом как постановленным с нарушением норм материального права.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 Правил.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Аналогичные положения содержит пункт 24 Правил.

Таким образом, по смыслу положений статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ назначение страховой пенсии возможно при одновременном наличии двух условий: заявления о назначении пенсии и соответствующего права на пенсию.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006, содержится указание на то, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Судом первой инстанции не учтено, что установленный решением Канавинского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] факт принадлежности правоустанавливающего документа - Архивной справки [номер] от [дата]., выданной <данные изъяты> - Мамедову Р.Д.о., [дата] года рождения, уроженцу <данные изъяты>, имеет правоподтверждающие значение, поскольку справка поступила на запрос Министерства юстиции Российской Федерации от [дата] и ГУ Министерства Юстиции Нижнего Новгорода от [дата], на что указано в Решении Управления (л.д.7 об.), то есть от компетентных органов.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ч.1 в редакции Федерального закона от 03.10.2018г. [номер] - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет. С учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013г. [номер] - ФЗ, согласно которому вводится поэтапное увеличение пенсионного возраста на 1 год. Для мужчин, достигших возраста 60-ти лет в 2019г., право на страховую пенсию по старости возникает в 61 год.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. N 350 - ФЗ гражданам, которые в 2019 году достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019г., страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, предусмотренного приложением 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста. Для мужчин, достигших возраста 60-ти лет в 2019г., право на страховую пенсию по старости возникает в 60 лет 6 месяцев.

Согласно переходным положениям, указанным в п.1, п.2 и п.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400 - ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в 2015 году, составляет 6 лет, и, начиная с 01.01.2016г. ежегодно увеличивается на 1 год.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК), необходимого для права на назначение страховой пенсии с [дата]. должна составлять не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

При этом, необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая изложенное, необходимая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии в [дата] будет составлять 11 лет, а минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента - 18,6 независимо от года назначения указанной страховой пенсии.

Судебная коллегия отмечает, что вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о необходимости назначения пенсии с даты вступления в законную силу решения Канавинского районного суда г. Н. Новгорода от [дата] не основаны на нормах действующего пенсионного законодательства, предусматривающего назначение пенсии со дня обращения, но не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию, и установленных обстоятельств, свидетельствующих о возникновении у истца права на назначение пенсии с [дата], поскольку подтверждение в судебном порядке необходимого стажа, при наличии спора, применительно к рассматриваемому случаю, не означает, что право на назначение пенсии гражданин вправе реализовать только после вступления решения суда в законную силу, поскольку в данном случае при получении ответчиком в установленном порядке документов, подтверждающих стаж работы истца, невозможность установления принадлежности указанной справки при подаче заявления о назначении пенсии обусловлена независящими от истца причинами.

Как указано Управлением, страховой стаж истца на [дата] составляет <данные изъяты>, величина ИПК на [дата] с учетом архивной справки [номер] от [дата] составит 21,079.

С учетом приведенных условий, право у Мамедова Р.Д. на страховую пенсию по старости наступает по достижении возраста 60 лет 6 месяцев - [дата]г.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части даты установления пенсии Мамедову Р.Д. с указанием возложения обязанности на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Канавинскому району г. Н. Новгорода назначить Мамедову Р. Дадаш оглы страховую пенсию по старости с [дата].

По указанным выше основаниям судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы истца о необходимости назначения пенсии с [дата].

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канавинского районного суд г. Нижнего Новгорода от 15 февраля 2021 года изменить, возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Канавинскому району г. Н. Новгорода назначить Мамедову Р. Дадаш оглы страховую пенсию по старости с [дата].

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка