Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-5643/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Губаревич И.И., Красновой Н.С.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-109/2021 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области Каримова А.А. в интересах неопределённого круга лиц к ООО"ДАГАЗ", администрации муниципального образования "Усть-Ордынское" о возложении обязанности обеспечить нормативный запас топлива, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Усть-Ордынское" на решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской Каримов А.А. обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, указав, что в связи с введением на территории МО "Усть-Ордынское" режима повышенной готовности была проведена проверка исполнения ООО "ДАГАЗ" законодательства о теплоснабжении, о концессионных соглашениях в период прохождения отопительного сезона 2020-2021 гг., в ходе которой было установлено нарушения ООО "ДАГАЗ" требований федерального и регионального законодательства в сфере теплоснабжения: не обеспечен нормативный запас топлива (угля) в период прохождения отопительного сезона в котельные, расположенные по адресу: <адрес изъят>; что может повлечь нарушение прав жителей муниципального образования "Усть-Ордынское" на своевременную подачу тепла в жилые помещения, объекты социальной инфраструктуры.

Установлено, что администрацией МО "Усть-Ордынское" с ООО"ДАГАЗ" подписано соглашение о расторжении концессионного соглашения и направлено для подписи губернатору Иркутской области. Следовательно, обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения будет лежать на администрации МО "Усть-Ордынское".

Прокурор, с учётом уточнений, просил суд обязать ООО "ДАГАЗ", администрацию МО "Усть-Ордынское" обеспечить нормативный запас топлива (угля) в период прохождения на территории МО "Усть-Ордынское" отопительного сезона 2020-2021 гг.,2021-2022 гг. путем приобретения и поставки угля в котельные, расположенные по адресу: <адрес изъят>, в объёме не менее 524,2 тонн. Решение суда обратить в немедленное исполнение.

Решением Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7апреля 2021 года удовлетворены исковые требования к администрации МО"Усть-Ордынское". Суд постановилвозложить на администрацию муниципального образования "Усть-Ордынское" обязанность обеспечить нормативный запас топлива (угля) в период прохождения на территории муниципального образования "Усть-Ордынское" отопительного сезона 2020-2021 г.г. путем приобретения и поставки угля в котельные, расположенные по адресу: <адрес изъят> в объеме не менее 524,2 тонны. Решение в указанной части обратить к немедленному исполнению. Обязать администрацию МО "Усть-Ордынское" обеспечить нормативный запас топлива (угля) в период прохождения на территории муниципального образования "Усть-Ордынское" отопительного сезона 2021-2022 г.г. путем приобретения и поставки угля в котельные, расположенные по адресу: <адрес изъят> в объеме не менее 524,2 тонны к началу отопительного сезона 2021-2022 гг. В удовлетворении исковых требований к ООО "ДАГАЗ" отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Усть-Ордынское" У. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований к администрации. В обоснование апелляционной жалобы указано, что концессионное соглашение от Дата изъята было заключено между администрацией МО "Усть-Ордынское", ООО"ДАГАЗ" и субъектом РФ - Иркутской областью в лице губернатора, однако соглашение о расторжении концессионного соглашения от Дата изъята не было подписано субъектом РФ - Иркутской областью в лице губернатора, следовательно, указанное соглашение не считается расторгнутым и продолжает действовать. В этой связи надлежащим ответчиком по делу является ООО "ДАГАЗ", поскольку в силу концессионного соглашения именно данное общество обязано обеспечить нормативный запас топлива.

Единственной теплоснабжающей организации на территории поселка Усть-Ордынский до Дата изъята являлось ООО "ДАГАЗ", однако после указанной даты еще и (данные изъяты) Однако судом, в нарушение процессуального закона, не было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица (данные изъяты), с которыми у администрации заключен договор аренды объектов теплоснабжения, несмотря на то, что обжалуемое решение может повлиять на его права и обязанности; обе эти организации являются теплоснабжающими и эксплуатируют котельные для выработки тепловой энергии. Таким образом, обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива должна быть возложена либо на ООО "ДАГАЗ", либо на (данные изъяты); администрация МО не вправе осуществлять хозяйственную деятельность.

Удовлетворение требований в части обеспечения нормативного запаса топлива в объеме 524,2 тонны повлечет лишь совершение ответчиком действий по заполнению котельных неиспользуемым топливом в летний период времени, несение соответствующих расходов по транспортировке и хранению топлива в котельных, которые не оборудованы под хранение годового запаса топлива. Такого рода действия не влекут восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, выводы суда о необходимости 100% обеспечения нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2021-2022 гг. противоречат Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в соответствии с которыми в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Эхирит-Булагатского района Ш. просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились: представители ООО "ДАГАЗ", представитель администрации МО "Усть-Ордынское", которые согласно почтовым уведомлениям извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда, от представителя администрации МО "Усть-Ордынское" У. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, которое определением судебной коллегии оставлено без удовлетворения, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., выслушав объяснение прокурора АльбрехтО.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что между ООО "ДАГАЗ" и администрацией МО "Усть-Ордынское" Дата изъята было заключено концессионное соглашение Номер изъят, по которому были переданы в эксплуатацию следующие объекты теплоснабжения: здание угольной котельной (данные изъяты) по адресу <адрес изъят>, теплотрасса (<адрес изъят>); здание угольной котельной (данные изъяты), по адресу: <адрес изъят>, теплотрасса (<адрес изъят>).

Дата изъята в администрацию МО "Усть-Ордынское" поступило письмо из ООО "ДАГАЗ" о наличии угля для работ котельных до ночи Дата изъята. При этом, ООО "ДАГАЗ" информировало собственника котельных об отсутствии финансовой возможности для приобретения угля.

Постановлением мэра МО "Эхирит-Булагатский район" от Дата изъята Номер изъят был введен режим повышенной готовности в связи с угрозой срыва отопительного сезона 2020-2021 г.г. на территории МО "Усть-Ордынское" ввиду отсутствия неснижаемого нормативного запаса топлива на угольных котельных, обслуживаемых ООО "ДАГАЗ".

В ходе проведения проверки Прокуратурой Эхирит-Булагатского района Иркутской области Дата изъята -Дата изъята были выявлены нарушения ООО "ДАГАЗ" федерального и регионального законодательства.

Из заключения председателя Ревизионной комиссии (данные изъяты) от Дата изъята, привлеченного к проверке в качестве специалиста, следует, что финансовое состояние ООО "ДАГАЗ" имело отрицательный результат за 2018 г. и 2019 г., имеются признаки несостоятельности организации, и указано, что имеются основания полагать возникновение аналогичных нарушений законодательства об обеспечении угольных котельных нормативным запасом топлива на предстоящий отопительный сезон 2021-2022.

В информационном донесении (данные изъяты) от Дата изъята было указано, что запасы топлива на 2 котельных составляли 76тонн (в расчёте на 10 суток).

Дата изъята между администрацией МО "Усть-Ордынское" и ООО "ДАГАЗ" заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения с Дата изъята Соглашение на момент рассмотрения спора судом первой инстанции не подписано Губернатором Иркутской области. Вместе с тем, как следует из пояснений представителя администрации МО "Усть-Ордынское", ООО "ДАГАЗ" прекратило эксплуатацию угольных котельных.

Дата изъята администрацией МО "Усть-Ордынское" подписан договор аренды котельных с (данные изъяты).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что ООО "ДАГАЗ" прекратило эксплуатацию котельных, при этом нормативный запас топлива (угля) не обеспечен, имеется угроза срыва отопительного сезона 2021-2022 г.г., в связи с чем, учитывая, что на администрацию возложена обязанность по решению вопросов местного значения, в том числе, по обеспечению теплоснабжения населения в рамках границ поселения, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области к администрации МО "Усть-Ордынское".

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаны на правильном толковании и применении норм материального права, не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

В силу положений ч. 3 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения", к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, снабжения населения топливом.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Учитывая изложенное, установив отсутствие нормативного запаса топлива, суд обосновано возложил обязанность по организации теплоснабжения указанным в резолютивной части способом на муниципальное образование, указав, что концессионное соглашение, как и иные сделки по указанному вопросу, являются способом решения вопроса местного значения.

Соответственно, доводы апелляционной жалобы ответчика в части действия концессионного соглашения, заключённого Дата изъята, и необходимости возложения обязанности по обеспечению нормативного запаса топливом на ООО "ДАГАЗ", учитывая установленные обстоятельства, основанием к отмене судебного акта не являются.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости привлечения (данные изъяты) в качестве третьего лица не влияют на выводы суда, поскольку заключение договора аренды котельных с (данные изъяты) не влечёт за собой освобождение администрации МО "Усть-Ордынское" от обязанности по решению вопросов местного значения по обеспечению теплоснабжения населения в рамках границ поселения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обеспечение нормативного запаса топлива в объеме 524,2 тонн не повлечет восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не влекут отмену судебного акта.

Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от Дата изъята Номер изъят были утверждены нормативы запасов топлива на источниках энергии (данные изъяты) эксплуатировавших вышеуказанные объекты теплоснабжения до передачи имущества ООО "ДАГАЗ". Согласно данному приказу нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) для котельной (данные изъяты) составляет 168,5 тонн, для котельной (данные изъяты) - 284,5 тонн (всего по 2 объектам 453 тонны). Неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) для котельной (данные изъяты) - 26,5 тонн, для котельной (данные изъяты) - 44,7 тонн (всего по 2 объектам 71,2 тонн). Норматив основного и резервного топлива для 2 угольных котельных должен составлять 524,2 тонны.

Указание в апелляционной жалобе ответчика о несоответствии рассчитанных судом нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона 2021-2022 гг. Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем, не принимаются судебной коллегией во внимание.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Таким образом, установлен только нижний предел твердого и жидкого топлива.

При этом вопрос о конкретных объёмах обеспечения топливом в конкретные периоды при необходимости может быть разрешен в рамках исполнения судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 7апреля 2021 года делу по данному гражданскому делу оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ф. Давыдова

Судьи: И.И. Губаревич

Н.С. Краснова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен Дата изъята


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка