Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2018 года №33-5642/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 33-5642/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Мамутиной Елены Владимировны к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, поступившее по апелляционной жалобе Мамутиной Е.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Мамутиной Елены Владимировны к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления администрации Ишлейского сельского поселения N 113/1 от 21 июля 2017 года о снятии ее с составом семьи 7 человек с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право как на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, так и на получение жилых помещений по договору найма, а также возложении на администрацию Ишлейского сельского поселения восстановить её с членами семьи в очереди нуждающихся в жилом помещении и имеющей право как на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, так и на получение жилых помещений по договору социального найма, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Мамутина Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным и отмене постановления от 21 июля 2017 года N 113/1 о снятии ее с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, возложении обязанности восстановить на данном учете. В обоснование требований указано следующее.
Постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 1 февраля 2011 года N 03 Мамутина Е.В. с членами своей семьи поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, как многодетная семья под N 1. В соответствии с постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 11 июля 2017 года N 110/1 ее семье по договору социального найма предоставлено жилое помещение - <данные изъяты> квартира N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м. в <адрес>. В связи с этим постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 21 июля 2017 года N 113/1 Мамутина Е.В. с составом семьи из семи человек была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений и на получение жилых помещений по договорам социального найма. Истец полагает, что постановление о снятии с учета является незаконным и подлежит отмене, поскольку общая площадь предоставленной по договору социального найма квартиры значительно ниже полагающейся ей как многодетной семье по действующему законодательству. Считает, что при расчете полагающейся ее семье общей жилой площади администрация неправомерно учла приходящуюся на ее семью долю площади жилого дома (<данные изъяты> кв.м.), принадлежащую ее супругу А.В., установив, что предоставляемая по договору социального найма общая площадь жилого помещения должна составлять (18 кв.м х7 (чел.))-<данные изъяты> кв.м. =<данные изъяты> кв.м. Исходя из такого расчета обеспеченности семьи жилой площадью, администрация Ишлейского сельского поселения решилаобеспечить ее семью жилым помещением, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Ссылаясь на то, что жилой <адрес> не принадлежит на праве собственности ни ей, ни ее несовершеннолетним детям, истица не согласилась с действиями администрации по расчету площади жилого помещения, необходимой для предоставления ее семье.
Судом принято указанное выше решение, обжалованное Мамутиной Е.В. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. Податель жалобы считает, что она и каждый из ее детей имеет право на получение социального жилья в размере не менее 18 кв.м., поскольку никто из них не имеет в собственности жилых помещений. Жилое помещение, находящееся в собственности родителей не может приниматься в расчет, что следует из буквального толкования Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" от 17октября2005года N42. Кроме того, судом необоснованно не принято во внимание, что при постановке на учет в феврале 2011 года, в собственности кого -либо из членов семьи никакого жилья не было, а <данные изъяты> доли дома были подарены мужу его сестрами только 18.08.2011. Просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, решив вопрос о рассмотрении жалобы в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что в состав семьи Мамутиной Е.В., кроме нее самой, входит ее муж А.В. и несовершеннолетние дети- Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района от 1 февраля 2011 года N3 семья Мамутиной Е.В. из 7 человек принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
С 27.07.2012 Мамутину А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Принимая во внимание наличие жилья в собственности, постановлением и.о. главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики N110/1 от 11 июля 2017 года семье Мамутиной Е.В., как многодетной семье, проживающей по адресу: <адрес> предоставлено жилое помещение по договору социального найма - двухкомнатная <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м., в <адрес>
После предоставления данной квартиры, постановлением главы администрации Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики N113/1 от 21 июля 2017 года Мамутину Е.В., проживающую по адресу: <адрес> с составом семьи из 7 человек сняли с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.
Таким образом, при определении суммарной площади жилых помещений, приходящейся на каждого члена семьи, органом местного самоуправления учтена площадь жилого дома, принадлежащего на праве собственности А.В., в размере <данные изъяты> кв.м., и площадь предоставленной по договору социального найма квартиры - <данные изъяты> кв.м.
Отказывая в удовлетворении исковых требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истицей не представлено доказательств нарушения ее прав со стороны ответчика при вынесении оспариваемого постановления. При этом суд исходил из недоказанности истцом обстоятельств, свидетельствующих о наличии нуждаемости ее семьи в улучшении жилищных условий, обеспеченности семьи жилой площадью менее учетной нормы. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" от 17октября2005года N42 к иным категориям граждан, определенным настоящим Законом в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики, относятся многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ и ст. 17 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 полномочия по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан являются государственными полномочиями Чувашской Республики, переданными органам местного самоуправления поселений и городских округов Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
В соответствии с положениями ч.ч. 1-3 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Она устанавливается органом местного самоуправления. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на члена многодетной семьи, установленная ч.4 ст. 12 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N42, составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Также согласно п.5 ст. 12 Закона ЧР от 17.10.2005 N42 при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г.) указано, что содержание названной нормы закона (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Таким образом, ссылка Мамутиной Е.В. на неправомерное исчисление площади жилых помещений, приходящейся на ее семью, с учетом площади жилого дома, принадлежащего на праве собственности ее супругу, не основана на законе.
Также нельзя признать состоятельной ссылку жалобы на то, что данное жилое помещение было приобретено ее супругом после того как семья была поставлена на соответствующий учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (ст. 55, ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета (ст. 55 ЖК РФ). Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (ст. 56 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона ЧР от 17.05.2005 за N 42). Под утратой гражданином оснований, дающих ему право получить жилье по договору социального найма, может пониматься улучшение жилищных условий (приобретение иного жилья в собственность, выбытие из жилого помещения члена семьи, обмен и т.п.).
Анализ вышеназванных положений закона свидетельствует о том, что нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий проверяется непосредственно перед предоставлением им жилых помещений, поскольку учет таких граждан направлен на предоставление социального жилья из муниципального жилого фонда лишь реально нуждающимся в нем.
В настоящем случае имело место предоставление ответчикам квартиры по договору найма в дополнение к имеющейся на праве собственности жилой площади с последующим снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, основания для получения жилого помещения, исходя из нормативов предоставления жилых помещений, то есть из расчета 18 кв.м. на 7 (членов семьи), в размере 126 кв.м., истцами были утрачены, поскольку с момента постановки на учет до принятия решения о предоставлении им двухкомнатной квартиры и последующего снятия с учета жилищные условия семьи были значительно улучшены.
Указанные обстоятельства нашли отражение в решении суда первой инстанции, расценены им правильно, в связи с чем доводы жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда судебной коллегией не установлено, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Мамутиной Е.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 17 октября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: А.В. Ярадаев
Судьи: Е.А.Арсланова
П.Д. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка