Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 марта 2020 года №33-564/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 33-564/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Дряхловой Ю.А., Кравцовой Е.А.,
при секретаре Хафизовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу Ануфриева Е.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019, которым постановлено:
Признать незаконным и отменить решение Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.10.2019 о снятии Бережного Н.Н. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с совместно проживающими членами семьи.
Восстановить с 28.10.2019 Бережного Н.Н. с совместно проживающими членами семьи под N 15 в общей очереди сотрудников (пенсионеров) МЧС России, состоящих на учете по Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с целью обеспечения в первоочередном порядке единовременной социальной выплаты, из расчета норматива общей площади жилого помещения 54 кв.м.
Заслушав доклад судьи Дряхловой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бережной Н.Н. обратился в суд с иском к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу (ГУ МЧС России по ЯНАО) о признании незаконным решения Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.10.2019. В обоснование исковых требований указано, что решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от 13.03.2014 истец совместно с членами семьи: супругой Бережной Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета (4х18)=72 кв.м. с 17.12.2013. Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО N 15 от 05.09.2017 были внесены изменения по составу семьи истца в связи с окончанием обучения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, она была исключена из состава членов семьи. Далее истец состоял на учете совместно с членами семьи: супругой Бережной Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ, дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета (3х18)=54 кв.м. Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от 28 октября 2019 года Бережной Н.Н. с совместно проживающими членами семьи снят с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "г" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 - в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет). При этом истец указывает, что приобретение и отчуждение им в 2011 году 1/3 доли в праве на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 30,1 кв.м, не являются действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, поскольку площадь унаследованного истцом жилого помещения, составляла 10,03 кв.м, в то время как одним из оснований предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения служит то, что заявитель является собственником жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. В комиссию были представлены документы, подтверждающие, что ни у истца, ни у членов его семьи как на 2011 год (год принятия наследства), так и на 2013 год (год спостановки на учет) не было ни в собственности, ни по договору социального найма, жилого помещения общей площадью не менее 60 кв.м. истец со своей семьей проживает в квартире по договору служебного найма.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Бережной Н.Н., третье лицо Бережная Н.Ю. настаивали на удовлетворении иска, представитель ответчика Огнев К.Н. против его удовлетворения возражал.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Ануфриев Е.В. (доверенность N 400 от 04.05.2017 сроком на 3 года) просит решение суда отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что истец законно был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду того, что в 2011 году он продал жилое помещение, в связи с чем он мог быть принят на учет на получение единовременной выплаты не ранее, чем через 5 лет после продажи жилого помещения. При обращении в комиссию с заявлением о постановке на учет, Бережной Н.Н. указал, что ни он, ни члены его семьи не имеют и не имели в собственности каких-либо других жилых помещений на праве собственности (по договору социального найма). Судом первой инстанции не учтено, что Бережной Н.Н. был снят с учета на основании п.п. "г" п. 15 Правил, в соответствии с которым в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
В возражениях на апелляционную жалобу, истец Бережной Н.Н. приводит доводы о законности и обоснованности принятого решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ненашева К.В. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала, истец Бережной Н.Н., третье лицо Бережная Н.Ю. против ее удовлетворения возражали.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников МЧС России (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, помимо перечисленных в данной норме, действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила).
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пп. "г" п. 15 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет). Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.
Из материалов гражданского дела следует, что решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от 13.03.2014 истец старший прапорщик внутренней службы Бережной Н.Н., проходящий служба в ФГКУ "5 ОФПС по ЯНАО", в должности старшего водителя отдельного поста 14 ПЧ ФПС, имеющий выслугу лет на 17.12.2013 18 лет 03 месяца 28 дней, совместно с членами семьи: супругой Бережной Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета (4х18)=72 кв.м. с 17.12.2013.
Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО N 15 от 05.09.2017 были внесены изменения по составу семьи истца в связи с окончанием обучения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из состава членов семьи. Далее истец состоял на учете совместно с членами семьи: супругой Бережной Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета (3х18)=54 кв.м.
Как установлено судом первой инстанции, 20.07.2011 истец Бережной Н.Н. получил свидетельство о праве на наследство по закону, оставшееся после смерти его отца ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 30,1 кв.м, в том числе жилой 17,5 кв.м.
10.08.2011 между ФИО3, Бережным Н.Н., Золотых Л.Н., действующим с одной стороны, и Зуйкиной Н.И., действующей с другой стороны, заключен договор купли-продажи квартиры N <данные изъяты>, в соответствии с которым ФИО3, Бережной Н.Н., Золотых Л.Н. продают по 1/3 доли каждый в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 30,1 кв.м, а Зуйкина Н.И. покупает указные доли в единоличную собственность. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 01.10.2011.
28 октября 2019 года территориальной комиссией ГУ МЧС России по ЯНАО принято оспариваемое истцом решение о снятии Бережного Н.Н. с совместно проживающими членами семьи с учета для получения единовременной выплаты или строительства жилого помещения на основании пп. "г" п. 15 Правил, то есть, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет). Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.
Выводы суда о незаконности данного решения судебная коллегия находит верными. Так, отчуждение Бережным В.В. доли в праве собственности на жилое помещение не привело к необоснованной постановке его и членов его семьи в очередь на получение социальной выплаты, поскольку доля вправе собственности истца на указанную квартиру, исходя из общей площади жилого помещения, составляла 10,03 кв.м, что как меньше нормы, установленной пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в размере 15 кв.м на члена семьи, так и меньше нормы 18 кв.м, установленной пп.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и отраженной в решении территориальной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от 13.03.2014.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам МЧС России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Как установлено судом первой инстанции, при постановке на учет Бережной Н.Н. предоставил сведения из Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии РФ, на себя и членов своей семьи, в соответствии с которыми жилые помещения ни за истцом, ни за членами его семьи не значатся.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отчуждение доли (в размере 10,03 кв.м) в жилом помещении не повлекло какого-либо необоснованного приобретения тех или иных благ и преимуществ, связанных с получением социальной выплаты.
Также, судебная коллегия учитывает, что в соответствии положениями п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31 декабря 2012 года N 283-ФЗ, факт продажи истцом указанной доли 10.08.2011 не мог являться основанием для отказа в постановке на учет истца на момент его обращения с указанным заявлением, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца на момент продажи данной доли, составляла менее 18 кв. м, что является безусловным основанием для постановки на учет для предоставления мер социальной поддержки.
Руководствуясь ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ и п. 12 вышеуказанных Правил, судебная коллегия учитывает, что на момент принятия решения от 28.10.2019 прошло более 5 лет со дня отчуждения истцом 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 30,1 кв.м, в связи с чем у ответчика также не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.
При указанных обстоятельствах одного факта продажи 1/3 (10,3 кв.м) доли в недвижимом имуществе, находящемся в другом субъекте Российской Федерации, не по месту жительства и прохождения службы истцом, при условии приобретения указанного имущества в порядке наследования, периода нахождения имущества в собственности истца (20 дней с 20.07.2011 по 10.08.2011), отсутствия факта вселения в указанное жилое помещение, не достаточно в данном случае для вывода о намеренном ухудшении жилищных условий, при котором сотруднику может быть отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по нормам Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
В связи с чем, судом сделан обоснованный вывод о восстановлении истца в очереди сотрудников в общей очереди сотрудников (пенсионеров) МЧС России, состоящих на учете по Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с целью обеспечения в первоочередном порядке единовременной социальной выплаты, из расчета норматива общей площади жилого помещения 54 кв.м. под номером 15, под которым истец и члены его семьи состояли с 17.12.2013 до момента исключения их из указанной очереди 28.10.2019.
Доводы апелляционной жалобы о предоставлении истцом недостоверных сведений, не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.Н. Шошина
Судьи Ю.А. Дряхлова
Е.А. Кравцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка