Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-564/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-564/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
судей Жилинского А.Г., Ковалевской В.В.
при секретаре Сабадашевой А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 февраля 2019 года гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в интересах Осиряева АН к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь с обращением решения к немедленному исполнению
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2018 года:
иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Осиряева АН к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, об обязании включить в списков пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, с обращением решения к немедленному исполнению- удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Осиряева АН, <Дата> года рождения в квартире, расположенной по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Признать за Осиряевым АН право на получение единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Осиряева АН, <Дата> года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Осиряеву АН, <Дата> года рождения, проживающему по адресу Забайкальский край, Нерчинский район, поселок городского типа Приисковый, улица Илимская, дом 20, квартира 2 материальную и финансовую помощь: единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб., итого сумму 60 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор Нерчинского района обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Осиряева А.Н. ссылаясь на следующие обстоятельства. Несовершеннолетний Осиряев А.Н., <Дата> года рождения постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая на праве собственности принадлежит опекуну Осиряевой И.Ю. Квартира по указанному адресу включена в границы зоны чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями. Администрацией муниципального района "Нерчинский район". Осиряев А.Н. не был включен в списки пострадавших, что повлекло нарушение его прав на получение единовременной материальной и финансовой помощи от государства. Отказ в предоставлении мер поддержки мотивирован отсутствием регистрации по указанному адресу. Поскольку нарушенное право подлежит защите прокурором инициировано обращение в суд.
Определением суда от 19 ноября 2018 года из числа ответчиков исключены Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю. Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю признаны по ходатайству прокурора третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (л.д. 64-65).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 77-82).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов по Забайкальскому краю Лосева М.Н. просит решение суда в части возложения обязанности по осуществлению выплат Осиряеву А.Н. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., финансовой помощи в размере 50 000 руб. на Министерство финансов Забайкальского края, отменить. Принять по делу новое решение, которым в требованиях к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Полагает, что возложение на Министерство финансов Забайкальского края по осуществлению соответствующих выплат гражданам, противоречит действующему бюджетному законодательству РФ, которое не предусматривает осуществление каких-либо выплат физическим лицам финансовым органом. Выплаты пострадавшим Забайкальского края осуществляются по мере поступления средств из федерального бюджета, и требуют временных затрат, однако судом при вынесении решений этот факт не учитывается. Вступившие в законную силу решения являются основанием для выдачи исполнительных листов в отношении, как Министерства финансов, так и в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Полагает, что последствия предъявления исполнительных листов выразятся в двойном, с Министерства финансов Забайкальского края и Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, и необоснованном взыскании соответствующих выплат в пользу взыскателей из средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края, а не как это предусмотрено действующим законодательством, за счет средств резервного фонда Правительства РФ выделенных Правительству Забайкальского края, поскольку Управление Федерального казначейства осуществляет исполнение исполнительных документов, выданных в отношении государственных органов исполнительной власти, путем списания денежных средств с их лицевых счетов в течение трех месяцев с даты поступления исполнительного документа на исполнение (л.д. 231-234).
Истец Осиряев А.Н., представитель несовершеннолетнего Осиряева А.Н. - Осиряева И.Ю., ответчики Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Администрация муниципального района "Нерчинский район", третье лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя ответчика Министерства финансов по Забайкальскому краю Лосевой М.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Постановлением администрации муниципального района "Нерчинский район" N 83 от 08 июля 2018 года в связи с резко осложнившейся поводковой обстановкой, на территории муниципального района "Нерчинский район" был введен режим "Чрезвычайная ситуация" (л.д. 54-56).
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлениям от <Дата> N (постановлением N от <Дата>), которыми были внесены изменения в части границ зоны чрезвычайной ситуации, включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в пгт. Приисковый.
Осиряев А.Н. имеет регистрацию по адресу: <адрес> (л.д. 11). Вместе с тем, несовершеннолетний Осиряев А.Н. проживает по месту жительства своего опекуна по адресу: <адрес> (л.д. 12, 16). Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> принадлежит на праве собственности опекуну Осиряевой И.Ю. (л.д. 17).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, указано, что членами семьи пострадавшего Осиряевой И.Ю. являются: Осиряева Е.В. - дочь, Осиряев Н.Н. - сын, Атавин П.С. - сын, Осиряев А.Н. - сын (л.д. 13).
Согласно указанному акту имущество утрачено частично. В списке частично утраченного имущества первой необходимости указаны предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна.
Согласно справке главы муниципального района "Нерчинский район" от 23.08.2018 N 47 Осиряев А.Н. и Атавин С.А. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации (л.д. 15).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора Нерчинского района действующего в интересах Осиряева А.Н. суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца в жилом доме, где в результате чрезвычайной ситуации частично утрачено имущество первой необходимости, пришел к выводу о том, что Осиряев А.Н. имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на ответчиков, обжалующих решение суда, обязанность выплатить истцу единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В п. 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (п. 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (п. 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положениях о Министерстве финансов Забайкальского края, о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу Осиряеву А.Н. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 9.04.2014 N 144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N 45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 3 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу Осиряеву А.Н. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб., не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
В силу изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 5 резолютивной части решения ввиду следующего.
Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований ст. 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата истцу Осиряеву А.Н. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзац 5 резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции:
"Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Осиряеву АН, <Дата> года рождения, единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб., при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 19 ноября 2018 года в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края изменить, изложив абзац 5 резолютивной части решения в следующий редакции.
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края выплатить Осиряеву АН, <Дата> года рождения, единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб., финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб., при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
