Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5640/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-5640/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Садовой И.М.,
судей Кучминой А.А., Кудряшовой Д.И.,
с участием прокурора Литвишко Е.В.,
при секретаре Лукине Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции без учета особенностей гл. 39 ГПК РФ гражданское дело по иску прокурора города Энгельса Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Мкртчян А. В. о возложении на индивидуального предпринимателя о возложении обязанности демонтировать павильон, освобождение самовольно занятого земельного участка по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Мкртчян А. В. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03.06.2020 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя истца Литвишко Е.В., возражавшей против доводов жалобы и просившей удовлетворить исковые требования в полном объеме, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Мкртчян А.В. (далее по тексту ИП Мкртчян А.В.) о возложении на индивидуального предпринимателя обязанность демонтировать павильон, освобождение самовольно занятого земельного участка.
Мотивировав тем, что 07.11.2017 г. администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ИП Мкртчян А.В. выдано разрешение N 598 на размещение с 07.11.2017 г. по 06.06.2018 г. павильона по реализации продтоваров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Свободы, в районе здания "Промсельхозбанка", 3 метра от границ НТО до фасада здания.
Истец указал, что на земельном участке находится нежилое строение (магазин). Проверкой, проведенной совместно прокуратурой г. Энгельса Саратовской области и администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области, установлено, что, несмотря на истечение определенного разрешением от 07.11.2017 г. N 598 срока, нестационарный торговый объект продолжает размещаться по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Свободы, в районе здания "Промсельхозбанка", 3 метра от границ НТО до фасада здания. Торговый павильон расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Самостоятельно ИП Мкртчян А.В. ранее размещенный торговый павильон не демонтировала.
С учетом изложенного прокурор просил обязать ИП Мкртчян А.В. осуществить демонтаж павильона по реализации продтоваров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Свободы, в районе здания "Промсельхозбанка", 3 метра от границ НТО до фасада здания, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев спор, Энгельсский районный суд Саратовской области удовлетворил исковые требования.
В апелляционной жалобе ИП Мкртчян А.В. просит решение суда отменить. В доводах жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права, поскольку извещение о времени и дате судебного заседания не получала, в связи с чем была лишена возможности представить отзыв на исковое заявление.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Энгельса Саратовской области просит решение суда оставить без изменения.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили.
Мкртчян А.В. о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции извещалась заказным письмом с уведомлением, которое возращено в адрес Саратовского областного суда 15.09.2020 г.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Как разъяснено в п. п. 63, 64 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Как следует из материалов дела, Мкртчян А.В. о судебном заседании в суде первой инстанции, назначенном на <дата> в 14-30 час. извещалась заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации: <адрес>.
Как видно из извещения от 25.05.2020 г., конверта (л.д. 45) в качестве адресата указан Мкртчян А. В..
Принимая во внимание данные обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда протокольным определением от 08.09.2020 г. в связи с ненадлежащим извещением судом первой инстанции ответчика ИП Мкртчян А.В. о времени и месте судебного заседания, назначенного на 04.06.2020 г., по результатам которого было вынесено обжалуемое решение, постановилао переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, отложив слушание по делу на 29.09.2020 г.
Ответчик извещен о дате судебного заседания путем вручения заказной корреспонденции 15.09.2020 г.
Представитель истца прокурор Литвишко Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Судебная коллегия, разрешая вопрос о возможности удовлетворения исковых требований, проверив позицию ответчика, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов, Мкртчян Александра Владимировна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 18-23).
30.07.2017 г. ИП Мкртчян А.В. обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта по организации питания быстрого обслуживания по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, в районе здания "Промсельхозбанка", 3 метра от границ НТО до фасада здания, сроком до 06.06.2018 г.
Пунктом 1 ст. 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В этой связи, в настоящее время порядок предоставления мест под размещение нестационарного торгового объекта, в том числе условия размещения таких объектов, определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Приложением 4 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района" (утвержден постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 11.06.2013 г. N 3279) предусмотрена форма разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района.
Как видно из разрешения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области N 598 от 07.11.2017 г., ИП Мкртчян А.В. разрешено в период с 07.11.2017 г. по 06.06.2018 г. разместить павильон для реализации продовольственных товаров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Свободы, в районе здания "Промсельхозбанка", 3 метра от границ НТО до фасада здания, сроком до 06.06.2018 г. (л.д. 24).
Указанное разрешение на размещение павильона выдано на основании Единой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области 06.05.2013 г. N 2522.
Прокуратурой г. Энгельса Саратовской области совместно с администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области, проведена проверка, в ходе которой установлено, что, несмотря на истечение определенного разрешением от 07.11.2017 г. N 598 срока, нестационарный торговый объект продолжает размещаться по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Свободы, в районе здания "Промсельхозбанка", 3 метра от границ несанкционированного торгового объекта до фасада здания. Торговый павильон расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Самостоятельно ИП Мкртчян А.В. ранее размещенный торговый павильон не демонтировала, за продлением разрешения не обращалась.
В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Как следует из ст.ст. 69-70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет.
Земельный участок для размещения павильона по реализации продовольственных товаров по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пл. Свободы, в районе здания "Промсельхозбанка", 3 метра от границ НТО до фасада здания, органами местного самоуправления Энгельсского муниципального района Саратовской области не формировался, на государственный кадастровый учет не ставился, землеустроительные работы с этой целью не проводились.
В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу требований ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории городского поселения осуществляется органом местного самоуправления такого поселения.
Полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Энгельс) осуществляются администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области (ст. 27 Устава муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого решением Энгельсского городского Совета депутатов от 30.10.2013 г. N 46/01).
Самовольное использование ответчиком части земель, государственная собственность на который не разграничена, создает препятствие по осуществлению администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области прав собственника по формированию и предоставлению земельного участка по обозначенному выше адресу как объекта гражданского оборота, а, следовательно, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствует, предоставлению сформированного земельного участка иным землепользователям, препятствует размещению нестационарных торговых объектов другими индивидуальными предпринимателями или организациями и круг таких лиц не представляется возможным определить.
Согласно положениям п.п. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно освобождению земельного участка, на основании решения суда.
Как следует из п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки должны быть возвращены их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
При таких обстоятельствах исковых требования возложении обязанности демонтировать павильон подлежат удовлетворению.
В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03.06.2020 г. отменить. Принять по делу новое решение.
Обязать индивидуального предпринимателя Мкртчян А. В. осуществить демонтаж павильона по реализации продтоваров по адресу: Саратовская область, г. Энгльс, пл. свободы, в районе здания "Промсельхозбанка" 3 метра от границы НТО до фасада здания в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
