Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-5638/2021

г. Нижний Новгород 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кутыревой Е.Б.,

судей: Кочетковой М.В., Корниловой О.В.,

при секретаре Годовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутыревой Е.Б.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1

с участием ФИО16, ФИО9, ФИО10, пом. прокурора ФИО11

на решение Советского районного суда г. Н. Новгород от 15 февраля 2021 года

по делу по иску военного прокурора ФИО2 гарнизона Западного военного округа, в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий, признании недействительными записей в послужном списке, признании не соответствующими действительности выписок из приказов и командировочных удовлетворений,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель военного прокурора ФИО2 гарнизона Западного военного округа обратился в суд, действуя в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных требований указал, что военной прокуратурой ФИО2 гарнизона проведена проверка законности выдачи старшему офицеру отдела инспектирования и взаимодействия с федеральным округом управления организации взаимодействия, применения сил и инспектирования ГУ МЧС России по ФИО2 [адрес] майору ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Проверкой установлено, что [дата] командиром в/части 47084 ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК [номер].

Ответом командования воинской части 47084 от [дата] (исх. 38) подтвержден факт изготовления удостоверения ветерана боевых действий на имя ФИО1, однако представить документы, послужившие основанием к выдаче удостоверения, не представилось возможным ввиду их утраты.

Согласно ответу командира войсковой части 74814, ФИО1 проходил военную службу в указанной войсковой части (205 ОМСБр) в составе 93 отдельного инженерного саперного батальона (войсковая часть 93921) в период с октября 2002 г. по [дата] в воинском звании "старший лейтенант", на воинских должностях "командир взвода инженерно-дорожной роты", "командир взвода инженерно-позиционной роты".

В соответствии с Директивой ГШ - 08 от [дата] войсковая часть 93921 (93 ОИСБ) расформирована, документы переданы в архив штаба СКВО в мае 2010 года.

Изучением личного дела ФИО1 установлено, что в пункте 13 послужного списка имеется отметка, исполненная карандашом, о выполнении им с [дата] по [дата] задач по обеспечению государственной безопасности на территории Дагестан, Чеченской Республике в составе объединенной группировки войск, выполняющих задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], от [дата] [номер].

Согласно выписке из приказа командира 205 отдельной мотострелковой бригады (по личному составу) от [дата] [номер] ФИО1 выслуги лет в льготном исчислении не имеет.

В соответствии с расчетом выслуги лет военнослужащего на пенсию, произведенным УФО МО РФ по [адрес] от [дата], льготной выслуги один месяц за три месяца ФИО1 не имеет.

В личном деле ФИО1 имеются приказы командира в/ч 93921 от [дата] и от [дата] N[номер] и 300, соответственно, согласно которым ФИО1 направлялся в командировку в н.[адрес] в распоряжение командира в/ч 74818. Приказы о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях отсутствуют.

Вместе с тем, из ответа филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа, [адрес]) следует, что приказ командира войсковой части 93921 от [дата] [номер] (по строевой части) отсутствует, наличествующий в архиве приказ командира войсковой части 93921 за [номер] (по строевой части) от [дата] не содержит сведений о ФИО1 В приказе командира войсковой части 93921 от [дата] [номер] (по строевой части) ФИО1 не значится, а приказ командира войсковой части 93921 от [дата] [номер] вовсе отсутствует.

Кроме того, ФЦА МО РФ (ЮВО) проверены приказы командира войсковой части 93921 за период с [дата] по [дата], в который ФИО1, якобы, принималось участие в боевых действиях, согласно записи карандашом в его личном деле. Приказом командира войсковой части 93921 от [дата] [номер] старший лейтенант ФИО1 убыл в командировку в [адрес] в в/ч 93619 для оформления документов, а согласно приказу командира войсковой части 93921 от [дата] [номер] (по строевой части) он прибыл из командировки [адрес].

Согласно представленным из архива выпискам из приказов (по строевой части) командира войсковой части 93921 от [дата] и [номер] и от [дата] [номер] ФИО1 направлялся в командировку в н.[адрес].

Других сведений по приказам (по строевой части) командира войсковой части 93921 за период с 01 ноября по [дата] о направлении ФИО1 в командировки не имеется.

Справкой командира в/ч 93921 подтверждено, что приказы о льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ не издавались.

Согласно сообщению начальника ФЦА МО РФ (ЮВО) в приказах командующего ОГВ(с), находящихся на хранении в филиале Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Южного военного округа, [адрес]), ФИО1 не значится.

Согласно пояснениям ФИО1 он участвовал в боевых действиях в н.[адрес] в 2003 году в период прохождения службы в в/ч 93921. Вместе с тем, выплаты за фактическое участие в боевых действиях ФИО1 не получал.

Согласно ст.ст.3,28 Федерального закона от [дата] N 5-ФЗ "О ветеранах" Приказа Министра обороны РФ от [дата] [номер], Приказ Министерства обороны РФ от [дата] [номер], Постановления Правительства Российской Федерации от [дата] [номер] "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана.

Сам факт прохождения военной службы в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ(с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

Поскольку, факт участия ФИО1 именно в боевых действиях в период с октября 2002 года по [дата] не нашел своего подтверждения в ходе прокурорской проверки, а полученные документы свидетельствуют лишь о нахождении его в краткосрочных командировках в Чеченской Республике, то основания для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий серии БК [номер] отсутствовали.

Истец просил прекратить статус ветерана боевых действий ФИО1, обязать ФИО1 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК [номер] для его уничтожения в комиссию штаба Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру ФИО2 гарнизона.

В порядке ст.39 ГПК РФ, истец уточнил исковые требования, просил:

- признать недействительной запись в пункте 13 послужного списка 1 экземпляра личного дела ФИО1, заверенную подписью начальника отделения кадров 205 ОМСБР и гербовой печатью о том, что ФИО1 в период с [дата] по [дата] выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности на территории Дагестан, Чеченской Республике в составе объединенной группировки войск, выполняющих задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], от [дата] [номер];

- признать недействительной запись в пункте 13 послужного списка 2 экземпляра личного дела ФИО1, заверенную подписью начальника отделения кадров 205 ОМСБР и гербовой печатью о том, что ФИО1 в период с [дата] по [дата] выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности на территории Дагестан, Чеченской Республике в составе объединенной группировки войск, выполняющих задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], от [дата] [номер];

- признать не, соответствующими действительности наличествующие в личном деле ФИО1 выписки из приказа командира войсковой части 93921 от [дата] [номер] и приказа командира войсковой части 93921 от [дата] [номер];

- признать не соответствующим действительности содержащееся в личном деле ФИО1 командировочное удостоверение войсковой части 93921 от [дата] [номер];

- признать не соответствующим действительности командировочное удостоверение от [дата] [номер], выданное ФИО1 командиром войсковой части 74814;

- прекратить ФИО12 статус ветерана боевых действий;

- обязать ФИО1 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК [номер] для его уничтожения в комиссию штаба Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру ФИО2 гарнизона.

Протокольным определением суда от [дата] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Пенсионного фонда РФ [адрес] г. Н. Новгорода (т.2 л.д.135-135).

Протокольным определением суда от [дата] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена в/ч 74814 /т.2 л.д.237/.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО13 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО14 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, полагал, что факт участия ФИО1 в контртеррористических операциях в составе объединенной группировки войск на территории Северно-Кавказского региона в период с 2002г. по 2007г. подтверждается материалами дела. Поддержал ранее представленные в материалы дела письменные возражения на иск.

Представители третьего лица ГУ МЧС России по ФИО2 [адрес] по доверенности ФИО15 исковые требования заместителя военного прокурора поддержала, пояснила, что факт участия ФИО1 в боевых действиях на территории Чеченской Республики не нашел своего подтверждения, оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий ответчику не имелось, правами на получение от государства мер социальной поддержки как ветерану боевых действий ФИО1 пользуется незаконно. Представила письменный отзыв на иск, доводы которого поддержала.

Представитель третьего лица ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по ФИО2 [адрес] по доверенности ФИО16 пояснил, что ответчик получает ежемесячную денежную выплату по категории "ветеран боевых действий", в связи с предоставлением удостоверения участника боевых действий.

Третьи лица УПФР по [адрес] ФИО2 [адрес], УПФ по [адрес], войсковая часть 74814 в суд не явились, представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие.

Решением Советского районного суда г. Н. Новгород от [дата], с учетом определения об исправлении описки от [дата] постановлено: Исковые требования военного прокурора ФИО2 гарнизона Западного военного округа, в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий, признании недействительными записей в послужном списке, признании не соответствующими действительности выписок из приказов и командировочных удовлетворений - удовлетворить.

Признать недействительной запись в пункте 13 послужного списка 1 экземпляра личного дела ФИО1, заверенную подписью начальника отделения кадров 205 ОМСБР и гербовой печатью о том, что ФИО1 в период с [дата] по [дата] выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности на территории Дагестан, Чеченской Республике в составе объединенной группировки войск, выполняющих задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], от [дата] [номер].

Признать недействительной запись в пункте 13 послужного списка 2 экземпляра личного дела ФИО1, заверенную подписью начальника отделения кадров 205 ОМСБР и гербовой печатью о том, что ФИО1 в период с [дата] по [дата] выполнял задачи по обеспечению государственной безопасности на территории Дагестан, Чеченской Республике в составе объединенной группировки войск, выполняющих задачи по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона и имеет право на льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от [дата] [номер], от [дата] [номер].

Признать недействительными наличествующие в личном деле ФИО1 выписки из приказа командира войсковой части 93921 от [дата] [номер] и приказа командира войсковой части 93921 от [дата] [номер], а также командировочное удостоверение войсковой части 93921 от [дата] [номер], командиром войсковой части 74814.

Прекратить статус ветерана боевых действий ФИО1.

Обязать ФИО1 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК [номер] для его уничтожения в комиссию штаба Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру ФИО2 гарнизона.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном истолковании закона. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании письменных доказательств, тем самым нарушив принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправии сторон. Суд первой инстанции применил норму материального права без учета правовых позиций, содержащихся в постановлениях Конституционного Суда РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области и заместитель военного прокурора Нижегородского гарнизона просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от [дата] N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 13 Федерального закона "О ветеранах" в подпунктах 1 - 5 пункта 1 предусмотрено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, предоставление жилых помещений, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.