Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 сентября 2021 года Дело N 33-5634/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Антонова Д.А.

судей Баранцевой Н.В., Воронина С.Н.

при секретаре Зинченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора к Муниципальному автономному учреждению "Городское лесничество" об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

по апелляционным жалобам Департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации г. Югорска, Муниципального автономного учреждения "Городское лесничество" на решение Югорского районного суда от 01 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Югорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение "Городское лесничество" обязанность в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить на территории объекта "Городской парк", расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Югорск, ул. Ленина, д. 15:

- достаточное количество камер наружного и внутреннего наблюдения;

- установку ограничителей парковки, ограждения со стороны торгового центра "Пятерочка";

- установку телефона с автоматическим определителем номера;

- автономность системы оповещения и управления эвакуации людей, чтобы она не была совмещенной с ретрансляционными технологическими системами;

- замену и перезарядку огнетушителей;

- опломбирование пускового устройства огнетушителей и дверцы шкафа;

- возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов здания сцены изнутри без ключа;

- исправное состояние системы пожарной сигнализации, а также автоматической системы управления эвакуацией;

- оборудование объекта "Городской парк" информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности".

Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения процессуального истца - прокурора Чукоминой О.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Югорска обратился с требованиями к Муниципальному автономному учреждению "Городское лесничество" (далее также - МАУ "Горлес") об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований антитеррористической защищенности на объекте "Городской парк" (далее также - Объект), расположенном по адресу: (адрес).

Требования мотивированы тем, что в ходе обследований объекта "Городской парк", проведенных межведомственной комиссией в 2019-2020 годах на предмет антитеррористической защищенности установлено, что указанный объект функционирует с нарушениями антитеррористической защищенности. Проведенное 09.12.2020 межведомственной комиссией обследование выявило ряд нарушений, а именно: система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта "Городской парк", а количество камер наружного и внутреннего наблюдения является недостаточным; Объект не оборудован необходимыми инженерно-техническими средствами, в частности, на Объекте отсутствует ограждение со стороны торгового центра "Пятерочка", а также установлено недостаточное количество ограничителей парковки; отсутствует телефон с автоматическим определителем номера; система оповещения на Объекте совмещена с ретрансляционными технологическими системами; Объект недооборудован информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; на Объекте не обеспечена своевременная замена и перезарядка огнетушителей, они находятся в неудовлетворительном состоянии с критически низким давлением на манометрах; пусковое (запорно-пусковое) устройство огнетушителей и дверцы шкафа (в случае их размещения в шкафу) не опломбированы; двери эвакуационных выходов здания сцены не имеют возможности свободного открывания изнутри без ключа; система пожарной сигнализации, а также автоматическая система управления эвакуацией находится в неисправном состоянии.

Помощник Югорского межрайонного прокурора Дубков С.Л. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика и третьего лица Департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации г. Югорска в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ).

Судом постановлено изложенное решение.

В апелляционной жалобе Департамент муниципальной собственности и градостроительства администрации г. Югорска просит решение изменить в части возложения на МАУ "Городское лесничество" обязанности по обеспечении территории объекта "Городской парк", мероприятиями по антитеррористической защищенности в срок до 01.06.2021, исключить из резолютивной части судебного решения обязанности установки ограничителей парковки, а также ограждения со стороны торгового центра "Пятерочка".

В обоснование доводов жалобы указывает, что при возложении на ответчика обязанности в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнения вышеуказанного перечня мероприятий, Югорским районным судом не учтено то обстоятельство, что бюджет города Югорска на 2021 год уже сформирован и принят на заседании Думы города Югорска в декабре 2020 года, в котором отсутствуют расходные обязательства, связанные с выделением МАУ "Горлес" дополнительного финансирования на выполнение требуемых прокурором мероприятий. С учетом сформированности бюджета на 2021 года, его дотационного характера, требуемые прокурором мероприятия могут быть выполнены учреждением не ранее июня 2022 года, в связи с чем, считают, что решение Югорского районного суда подлежит изменению, путем установления срока выполнения мероприятий не ранее 01 июня 2022 года. Также, в связи с рекомендательным характером ГОСТ Р 53704-2009 "Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 1140-ст), считают, что обязанность установки ограничителей парковки, а также ограждения со стороны торгового центра "Пятерочка" возложена на МАУ "Горлес" незаконно. Кроме того, при въезде на территорию парка установлено два ограничителя парковки.

В апелляционной жалобе МАУ "Городское лесничество" также просит изменить решение суда в части возложения на муниципальное автономное учреждение "Городское лесничество" обязанности по обеспечении территории объекта "Городской парк" мероприятиями по антитеррористической защищенности в срок до 01.06.2021, исключения из резолютивной части судебного решения обязанности установки ограничителей парковки, а также ограждения со стороны торгового центра "Пятерочка".

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным департаментом муниципальной собственности и градостроительства администрации г. Югорска.

Прокурором представлены возражения на апелляционные жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, более того, согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ организации, являющиеся участниками процесса, получившие первое судебное извещение по делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу положений ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 названного Закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" (далее также Требования) перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 12.11.2015 на основании протокола Межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории города Югорска, объект "Городской парк" включен в перечень мест массового пребывания людей, объекту присвоена 1 категория опасности; земельный участок общей площадью 37 442 кв.м., на котором расположен "Городской парк", находится в постоянном (бессрочном) пользовании МАУ "Горлес".

Пункт 10 Требований содержит критерий отнесения объекта к месту массового пребывания в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта: к местам массового пребывания людей 1 категории - отнесены места массового пребывания людей, в которых при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек.

В силу пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами (пп. д).

В соответствии п. 7.13 ГОСТ Р 53704-2009 "Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 N 1140-ст) инженерно-технические средства физической защиты объекта должны препятствовать несанкционированному проникновению (проходу, проезду) в контрольные зоны объекта с ограниченным доступом (п. 7.13).

При этом инженерно-технические средства физической защиты объекта разделяют на: средства инженерной защиты территории или участков территории объекта (барьеры, ограждения, заграждения, противотаранные устройства защиты от удара колесным автотранспортом по ГОСТ Р 52551, строительно-земляные сооружения, естественные природные препятствия); средства технической укрепленности (защитные конструкции) оконных и дверных проемов, а также строительных панелей и перекрытий зданий, строений, сооружений на территории объекта, обладающие повышенными прочностными свойствами по ГОСТ Р 51242. Защитные конструкции могут быть металлическими, неметаллическими и комбинированными: ворота, двери, ставни, жалюзи, роллеты, экраны, шторы, решетки, сетки.

Также в силу пункта 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией.

Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (п. 29).

Пунктом 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п. 31). При этом, согласно п. 32, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 26 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В силу п. 54, 60 названного Постановления руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; руководитель организации обеспечивает соблюдение сроков перезарядки находящихся на объекте первичных средств пожаротушения (огнетушителей), освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В соответствии с п. 4.1.27 "СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 179 (далее также - СП 9.13130.2009) огнетушители должны вводиться в эксплуатацию в полностью заряженном и работоспособном состоянии, с опечатанным узлом управления пускового (для огнетушителей с источником вытесняющего газа) или запорно-пускового (для закачных огнетушителей) устройства. Они должны находиться на отведенных им местах в течение всего времени эксплуатации. В силу п. 4.2.6 СП 9.13130.2009 пусковое (запорно-пусковое) устройство огнетушителей и дверцы шкафа (в случае их размещения в шкафу) должны быть опломбированы. Согласно п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривалось, что в нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, на территории "Городского парка" имеется недостаточное количество камер наружного и внутреннего видеонаблюдения, ограничителей парковки, отсутствует ограждение со стороны торгового центра "Пятерочка" и телефон с автоматическим определителем номера, система оповещения и управления эвакуации людей совмещена с другими ретрансляционными системами, а также имеются нарушения пожарной безопасности, не позволяющие обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории Объекта (л.д. 28-30).

10.12.2019 Югорской межрайонной прокуратурой руководителю МАУ "Горлес" вносилось представление об устранении выявленных нарушений, со сроком устранения выявленных нарушений в течении месяца со дня получения представления, однако до настоящего времени они не устранены (л.д. 23-25).

Разрешая спор, суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств по делу, исходя из того, что ответчиком не обеспечена безопасность пребывающих на территории парка людей, а так же учитывая требование реальной исполнимости решения суда, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма, пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Выполнение возложенных на ответчика судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности людей, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими, направленны на противодействие террористической деятельности.

Доводы апелляционных жалоб ответчика и третьего лица о необходимости выделения дополнительного бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления, организациями требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В связи с указанным, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушения требований антитеррористической защищённости на объектах, входит в компетенцию администрации г. Югорска, в лице третьего лица.

Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.

Отклоняя доводы апеллянтов о недостаточности установленного судом срока для устранения выявленных нарушений, судебная коллегия отмечает, что в силу п. 22 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня категорирования места массового пребывания людей. Категория объекту установлена, как видно из материалов дела, 12.11.2015, однако до настоящего времени объект эксплуатируется с нарушениями требований к антитеррористической защищенности.