Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-563/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Жидковой Е.В., Курлаевой Л.И.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лариной Ирины Ивановны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 24 декабря 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Лариной Ирины Ивановны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Лариной Ириной Ивановной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии Лариной Ирине Ивановне с 23 сентября 2021 г.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области по доверенности Ковалевой Натальи Леонидовны, поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ларина И.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (далее по тексту - ГУ-ОПФР по Орловской области; пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указывала, что 23 сентября 2021 г. обратилась в ГУ-ОПФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа N от 2 октября 2021 г. в назначении пенсии по старости Лариной И.И. было отказано по причине отсутствия права, поскольку период ее фактического проживания с января 2011 г. по настоящее время в с. Плещеево Орловского района Орловской области не был подтвержден регистрацией по месту жительства.

Ссылаясь на то, что с января 2011 г. по настоящее время она фактически проживает в <адрес>, просила признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон от 15 мая 1991 г. N 1244-1), обязав ГУ-ОПФР по Орловской области назначить и производить ФИО2 выплату пенсии с 23 сентября 2021 г.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-ОПФР по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что период проживания Лариной И.И. в спорный период на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС, документально не подтвержден, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда первой инстанции не имелось.

Обращает внимание на отсутствие оснований для признания за Лариной И.И. права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с 23 сентября 2021 г.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившейся Лариной И.И., надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившего в силу с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

На основании примечания к ст. 35 вышеуказанного Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон, на которые разделены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р, с 1 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 N 1582. С 21 октября 2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074.

Вышеуказанными Перечнями населенный пункт - с. Плещеево Орловского района Орловской области с 26 апреля 1986 г. по настоящее время отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела 23 сентября 2021 г. Ларина И.И. обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ-ОПФР по Орловской области N от 2 октября 2021 г. Лариной И.И. в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. N 1244-1 было отказано в связи с отсутствием права.

Письмом пенсионного органа N от 6 октября 2021 г. Лариной И.И. было разъяснено, что отказ в досрочном назначении истцу пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста обусловлен отсутствием документального подтверждения ее проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Ларина И.И., <дата> г.р. более 10 лет проживает в населенном пункте - <адрес>, который в период с 26 апреля 1986 г. по настоящее время относится к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает ей право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

Указанные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, судом первой инстанции установлено, что на основании постановления главы Неполодской сельской администрации Орловского района Орловской области N от 17 декабря 2002 г. Лариной И.И. был выделен в аренду земельный участок площадью 0,15 га, расположенный в <адрес> для строительства жилого дома.

18 марта 2003 г. главным архитектором Орловского района Орловской области Лариной И.И. было выдано разрешение N на строительство частного жилого дома в <адрес> и заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

13 января 2010 г. за Лариной И.И. зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 266,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права серии N.

Установлено, что Ларина И.И. с 22 августа 1987 г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака N N от <дата>

Супруг истца ФИО14, а также их дети ФИО9, <дата> г.р., и ФИО10, <дата> г.р., с 1 марта 2010 г. зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>

По сведениям, представленным бюджетным общеобразовательным учреждением Орловской области "Мезенский лицей", ФИО9, <дата> г.р., являлся учащимся указанного образовательного учреждения с 12 ноября 2012 г. по 21 июня 2016 г., ФИО10, 2004 г.р. обучается в указанном учебном заведении с 1 сентября 2021 г. Согласно данным алфавитной книги записи обучающихся в качестве их домашнего адреса указан: <адрес>.

Согласно трудовому договору от 31 октября 2008 г. Ларина И.И. работает по совместительству в закрытом акционерном обществе "Зенит". Из личной карточки работника формы N Т-2, заполненной 31 октября 2008 г., усматривается, что в качестве фактического адреса места жительства Лариной И.И. указано: <адрес>.

Факт постоянного проживания истца на территории указанного населенного пункта в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме подтверждается также квитанциями на оплату коммунальных услуг, уведомлениями общества с ограниченной ответственностью "Орелрегионгаз" от 16 июня 2011 г. о необходимости погашения образовавшейся задолженности по оплате за потребление газа по адресу: <адрес>

По сведениям бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Плещеевская Центральная районная больница", содержащимся в амбулаторной карте Лариной И.И., последняя с 2018 г. была закреплена и обращалась за получением медицинской помощью по месту своего жительства по адресу: <адрес>

Кроме того, факт проживания Лариной И.И. и членов ее семьи в принадлежащем ей жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, более 10 лет подтвердили допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей жители указанного населенного пункта - ФИО11 и ФИО12

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что они объективно подтверждают факт постоянного проживания истца более 10 лет в с. Плещеево, Орловского района Орловской области, отнесенном Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы ГУ-ОПФР по Орловской области, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии в соответствии с положениями ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

По смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для граждан каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и приходит к убеждению, что Ларина И.И. фактически с 2011 г. постоянно проживала в с. Плещеево Орловского района Орловской области, что дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ГУ - ОПФР по Орловской области судебная коллегия отмечает, что отсутствие документов, подтверждающих регистрацию Лариной И.И. в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных ею требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного Федерального закона.

С учетом установленного судом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом право на получение страховой пенсии возникло у Лариной И.И. по достижении ею возраста 53 лет.

Как следует из представленных суду документов, Ларина И.И. обратилась в территориальное отделение пенсионного органа с заявлением о досрочном назначении пенсии 23 сентября 2021 г.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, возложив на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии Лариной И.И. с 23 сентября 2021 г., то есть с момента обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы ГУ - ОПФР по Орловской области о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить пенсию до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 24 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16 марта 2022 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка