Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-563/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Байрамуковой И.Х.,

судей Негрий Н.С., Адзиновой А.Э.,

при секретаре судебного заседания Урусове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда от 18 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г.Черкесска в интересах Поповой Е.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Негрий Н.С., объяснения представителя прокуратуры КЧР - прокурора Семеновой Ж.И., лица, в интересах которого подан иск - Поповой Е.А., представителя Минобразования КЧР -Ижаевой Д.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Черкесска, действуя в интересах Поповой Е.А., обратился в Черкесский городской суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Минимущество КЧР, ответчик) и просил суд обязать Минимущество КЧР предоставить Поповой Е.А. по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в г.Черкесске, Карачаево-Черкесской Республики.

Иск мотивировал тем, что на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от <дата> N... Попова Е.А., <дата> года рождения, принята на учет для обеспечения жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей. Попова Е.А. по настоящее время находится в Списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, она состоит в очереди под N.... В собственности жилого помещения не имеет, проживает в доме матери ее гражданского супруга по адресу: КЧР, <адрес>. На иждивении имеет дочь <ФИО>1., <дата> года рождения. Мать Поповой Е.А. - Попова Н.И. лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении Поповой Е.А. записан со слов матери. Поскольку право на получение жилья, предусмотренное ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <ФИО>1 не реализовано и жильем она не обеспечена, прокурор, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов Попопвой Е.А.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска - Хабекирова Э.М. и лицо, в чьих интересах подан иск Попова Е.А. поддержали исковые требования, и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Минимущества КЧР - Хабичев А.Н.-М. просил отказать в удовлетворении исковых требований за необоснованностью.

Представитель третьего лица - Минобразования КЧР в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск просил отказать в иске.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 18 января 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены; на ответчика возложена обязанность предоставить Поповой Е.А. по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, площадью не менее 28 кв.м. на территории г.Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с неисполнимостью принятого решения, а также неправильным применением норм материального права. Указывает, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношений КЧР обязанности по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей напрямую зависит от поступления финансовых средств в порядке очередности. Кроме того, поскольку решение суда, вступившее в законную силу, обязательно к исполнению, и должно быть исполнено немедленно, жилое помещение Поповой Е.А. необходимо будет предоставить ранее лиц, состоящих в списке. Предоставление жилого помещения лицу, у которого в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые к тому же указаны в списке, будет нарушением прав третьих лиц, что является недопустимым.

В своих возражениях на апелляционную жалобу прокуратура г.Черкесска просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Минимущества КЧР - без удовлетворения.

Министерство образования КЧР в своем отзыве поддержало доводы апелляционной жалобы Минимущества КЧР, просило их удовлетворить, а решение суда отменить, отказав истцу в удовлетворении его требований.

Прокурор Семенова Ж.И. и лицо, в интересах которого подан иск - Попова Е.А. в суде апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Представитель ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений КЧР просил в письменном ходатайстве рассмотреть настоящее дело в суде апелляционной инстанции в их отсутствие, жалобу поддерживают, просят ее удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования и науки КЧР Ижаева Д.И. просила апелляционную жалобу ответчика удовлетворить, а решение суда отменить, приняв по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении искового требования.

В соответствии с требованиями ст.ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела Попова Е.А., <дата> года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Она на основании приказа Минобразования КЧР от <дата> N... принята на учет для обеспечения жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Ее мать Попова Н.И. лишена родительских прав на основании решения Черкесского городского суда от 26.04.2007 года, отец в свидетельстве о рождении Поповой Е.А. записан со слов матери. Также Попова Е.А. имеет на иждивении ребенка - <ФИО>1, <дата> года рождения, в зарегистрированном браке не состоит.

Опекунство в отношении истца на основании постановления Мэрии МО <адрес> от <дата> N... осуществляла ее бабушка - <ФИО>2

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в органах технической инвентаризации отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом, ее родителями.

Министерством образования и науки КЧР издан приказ от 02 июля 2020 года N 449 "О детях-сиротах, оставшихся без попечения родителей, лицах, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений", которым утвержден список лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями; в указанном списке Попопва Е.А. находится под N....

На момент разрешения спора право на получение жилья Попова Е.А. не реализовала, поскольку в установленном порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечена.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении и обязании Минимущества КЧР предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, поскольку Попова Е.А. признана нуждающейся в жилом помещении в 2009 году, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено, а ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие оснований предоставления истцу жилого помещения по договору специализированного найма.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.02.2012г. N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".

Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:

1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах - 28 кв. м; в жилых домах - 40 кв. м.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.

Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной настоящим Законом норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по их выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25.06.2013г. N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2016г. N 281 Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016г. N 271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Из материалов дела усматривается и представителем ответчика не оспаривается факт наличия у Поповой Е.А. статуса лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и, соответственно права на обеспечение жилым помещением. Представителем ответчика оспаривается лишь решение суда в части обязания предоставления Поповой Е.А. по договору специализированного найма благоустроенного жилого помещения в доме капитального типа во внеочередном порядке.

Доводы жалобы о том, что в настоящее время в списке состоят дети-сироты, лица из числа детей-сирот, которые еще не обеспечены жилым помещением и предоставление жилого помещения Поповой Е.А., у которой в соответствии с годом рождения право возникло гораздо позднее, чем у лиц, у которых данное право возникло ранее и которые указаны в списке, будет нарушением прав третьих лиц, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку ссылки на нормативно-правовую базу, указывающую на необходимость предоставления жилых помещений лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в очередности, исходя из года рождения указанных лиц, апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в соответствие с пунктом 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 N 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики" включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

Таким образом, указанная норма закона регламентирует правоотношения на стадии формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и не содержит указания на то, что предоставление жилых помещений должно осуществляться по дате рождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Рассматривая доводы жалобы о том, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношений КЧР обязанности по приобретению и предоставлению жилых помещений детям сиротам, оставшимся без попечения родителей напрямую зависит от выделения финансовых средств на приобретение жилых помещений и выделение финансовых средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется Министерством финансов КЧР, и вопрос об обеспечении детей данной категории жилыми помещениями может рассматриваться по мере поступления необходимого финансирования, при отсутствии указания в решении суда о возложении обязанности на Министерство финансов КЧР выделить соответствующие средства сделает невозможным исполнение решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики N 271 от 19.12.2016 года "Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений" Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.