Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 33-563/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N 33-563/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Елфимова И.В.
судей Малининой Л.Б., Ситниковой Л.П.,
при секретаре Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Актасова М.К. на решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 7 ноября 2019 г., которым постановлено:
"В иске Актасова М.К. к Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному Управлению строительства Тюменской области о признании за Актасовым М.К. права на предоставление жилого помещения по договору социального найма по нормам предоставления общей площадью не менее 46 кв.м. без вычета площади 26,65 кв.м. ранее принадлежащей ему на праве собственности по договору ипотеки ? доли жилого помещения, отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., выслушав представителя Главного Управления строительства Тюменской области и Правительства Тюменской области Душко А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила
Актасов М.К. обратился в суд с иском к Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области, Главному Управлению Строительства Тюменской области, Правительству Тюменской области с учетом уточнений о признании права на получение в порядке очередности жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 46 кв.м., без учета площади ранее принадлежавшего жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что Актасов М.К. в период с 28.09.1992 по 28.11.1992 и с 06.02.1993 выполнял поставленные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в республике Таджикистан. 10 августа 2011 г. истец с женой А. и детьми А. переехали в г.Заводоуковск Тюменской области из <.......>. 19.04.2014 истец и его жена приобрели в общую долевую собственность квартиру, которая была продана 13.01.2016 связи с задолженностью по ипотечному кредиту. Истец и члены его семьи в собственности жилья не имеют, постоянно проживают на территории Тюменской области более пяти лет, живут в съемной однокомнатной квартире, зарегистрированы по месту жительства у друзей по разным адресам. После принятия решения Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10.04.2017 об установлении факта проживания истца и всех членов его семьи на территории Тюменской области в течение более чем 5 лет, постановлением Администрации Заводоуковского городского округа от 06.06.2017 N 855 истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как участник боевых действий на территориях других государств с 06.06.2017 с составом семьи 1 человек. Согласно ответам администрации Заводоуковского городского округа, истец имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма общей площадью 19,35 кв.м, что, по его мнению, противоречит Закону Тюменской области N 137, нарушает права членов его семьи, поскольку при решении вопроса о представлении жилья должно применяться законодательство, действующее на момент подачи первоначального заявления 30.12.2016, которое предусматривало, что права на предоставление жилья распространяется и на членов семьи ветерана, участника боевых действий. При этом отмечает, что, продав 13.01.2016 квартиру, он не ухудшал свои жилищные условия, квартира находилась в собственности формально, так как была в залоге у банка, он пытался разрешить жилищный вопрос самостоятельно, что у него не получилось. Считает, что он как ветеран боевых действий, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, на получение жилого помещения с учетом состава семьи 5 человек, соответствующей площадью не менее 18 кв. м. на одного человека.
В судебное заседание истец Актасов М.К. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представители Ильина А.Е., Актасова Б.Д. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области Проскурина Л.Л. иск не признала, ссылаясь на то, что истец как участник боевых действий на территории других государств имеет право на предоставление жилого помещения в размере не менее 18 кв.м. и не более 46 кв.м., но с учетом того, что площадь ранее принадлежавшей ему квартиры подлежит исключению, на сегодняшний день у истца имеется право на получение жилого помещения площадью не более 19,35 кв.м.
Представители ответчиков Правительства Тюменской области, Главного Управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен истец Актасов М.К. В апелляционной жалобе представитель истца просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.
В доводах жалобы указывает, что истцу, как участнику боевых действий, должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее 46 кв.м., без учета площади проданной квартиры.
При этом отмечает, что истец имел только право владения и пользования квартирой, право распоряжения было обременено правами Банка и распорядиться имуществом он не мог без согласия залогодержателя; решение о продаже квартиры было принято истцом, его женой и Банком в результате заключения соглашения о досрочном расторжении договора ипотечного кредитования путем продажи квартиры и погашения за счет ее стоимости задолженности по кредиту. При принятии на учет, администрация знала о том, что в 2016г. истец продал квартиру, приобретенную с использованием кредитных средств, однако его не предупредили о том, что после продажи квартиры должно пройти 5 лет.
Остальные доводы жалобы повторяют доводы иска, сводятся к тому, что истец и члены его семьи в собственности жилья не имеют, постоянно проживают на территории Тюменской области более пяти лет, живут в съемной квартире, зарегистрированы по месту жительства у друзей по разным адресам.
В возражениях на апелляционную жалобу представители Главного Управления строительства Тюменской области и Правительства Тюменской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Актасов М.К., представитель Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области, извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителя ответчиков, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на день рассмотрения иска, Актасов М.К. имеет право на получение жилой площади по договору социального найма в размере 19,35 кв.м (46 кв.м -26,65 кв.м) и данное право ответчиками не оспаривается; заявленные требования о предоставлении Актасову М.К. жилого помещения не менее 46 кв.м., противоречат требованиям Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137, согласно которому может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма от 18 кв.м. до 46 кв.м; более того, площадь предоставляемого жилого помещения уменьшается соответственно на площадь имевшегося в собственности истца ранее жилья, то есть на 26,65 кв.м. (53,3/2), поскольку пять лет с момента продажи квартиры не истекло; уменьшение предоставляемой площади не зависит от способа приобретения в собственность жилого помещения, кроме того, истцом не представлено каких-либо допустимых доказательств, вынужденности продажи им данного жилого помещения, в связи с материальным положением.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым в их совокупности дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2004 N 199-ФЗ подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" изложен в редакции, согласно которой обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 7 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, имеют граждане из числа следующих категорий: инвалиды и участники боевых действий на территориях других государств в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В соответствии со статьей 1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде Тюменской области - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в жилищном фонде Тюменской области категориям граждан. Норма предоставления устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, за исключением случаев, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами.
Согласно статье 23 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма общей площадью на каждого члена семьи по норме предоставления, установленной настоящим Законом.
При отсутствии жилого помещения общей площадью, установленной частью 4 настоящей статьи, в зависимости от имеющегося жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области может быть предоставлено жилое помещение:
1) общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более чем на 10 кв. м;
2) общей площадью, превышающей двойную норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более чем на 10 кв. м, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечне;
3) общей площадью меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При отсутствии жилого помещения общей площадью, установленной частями четвертой и восьмой настоящей статьи, с согласия гражданина ему может быть предоставлено два жилых помещения, общая площадь которых в совокупности соответствует размеру общей площади жилого помещения, установленной частями четвертой или восьмой настоящей статьи.
В соответствии со статьей 24 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" в случае, если в течение пяти лет перед получением жилого помещения гражданин или члены его семьи ухудшили свои жилищные условия путем совершенного обмена или раздела жилого помещения, вселения других лиц, а также путем отчуждения пригодного для проживания принадлежащего им на праве собственности жилого помещения (по договорам купли-продажи, мены, дарения и т.д.), площадь предоставляемого жилого помещения уменьшается соответственно на площадь имевшегося ранее жилья (на площадь отчужденного жилого помещения).
Не является намеренным ухудшением жилищных условий вселение гражданином в свое жилое помещение следующих лиц: супруга; несовершеннолетних детей; совершеннолетних нетрудоспособных детей, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; нетрудоспособных родителей, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; детей или других родственников, а в исключительных случаях - иных граждан, если они вселены в качестве членов семьи, с целью ухода за нетрудоспособными гражданами, указанными в пунктах "а", "б" и "г" части второй статьи 7 настоящего Закона. Для подтверждения необходимости постоянного постороннего ухода предоставляется заключение врачебной комиссии.
При определении общей площади предоставляемого гражданину жилого помещения жилищного фонда Тюменской области учитывается площадь жилого помещения, находящегося в его и (или) членов его семьи собственности или занимаемого им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
Из материалов дела следует, что 06.06.2017 Актасов М.К. с составом семьи один человек, принят на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по категории "участники боевых действий на территориях других государств". По состоянию на 10.06.2019 номер очереди в списке граждан по данной категории по Заводоуковскому городскому округу - 2, в сводном списке граждан - 1390 (т.1 л.д. 41, 42, 47).
В период с 22.04.2014 по 30.01.2016 за Актасовым М.К. было зарегистрировано право на 1/2 долю в праве собственности на квартиру по адресу: <.......> общей площадью 53,3 кв.м.
Письмом о 05.04.2019 N 24 Актасову М.К. разъяснено, что с учетом того, что с 22.04.2014 по 30.01.2016 он являлся собственником ? доли жилого помещения общей площадью 53,3 кв.м, он имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области площадью до 19,35 кв.м. (т.1 л.д. 44).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что допускается уменьшение площади предоставляемого жилого помещения соответственно на площадь имевшегося ранее жилья (на площадь отчужденного жилого помещения), но с учетом общих требований - предоставления жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной субъектами Российской Федерации. Данное положение, по мнению судебной коллегии, распространяется на все жилые помещения, независимо от способа их приобретения.
Доводы жалобы о том, что действия истца по продаже жилого помещения нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку денежные средства, полученные от продажи жилого помещения направлены на погашение ипотечного кредита, отмену судебного постановления не влекут. Продав жилое помещение, находящееся в собственности, Актасов М.К. фактически ухудшил жилищные условия, наличие обременения, приобретенного истцом в собственность жилого помещения ипотекой в силу закона правового значения для решения вопроса о нуждаемости не имеет. При этом в материалы дела не были представлены сведения о разнице между рыночной стоимостью квартиры и суммой долга по ипотеке.
Довод апелляционной жалобы о том, что на момент подачи Актасовым М.К. первоначального заявления о постановке на учет нормы Закона, предусматривающей предоставление жилого помещения по договору социального найма только гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не существовала, поэтому она не подлежит применению, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции, так как истец принят на учет 06.06.2017г. Постановление Администрации Заводоуковского городского округа от 24.01.2017г. об отказе Актасову М.К. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, не было им обжаловано.
В силу положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.
Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиками его прав, с учетом того, что норма предоставления устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, данное право истца ответчиками не оспаривается, жилое помещение большей площадью может быть предоставлено только при наличии совокупности установленных Законом Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" обстоятельств: отсутствие жилого помещения общей площадью по норме предоставления, установленной настоящим Законом, в зависимости от имеющегося жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области.
На основании изложенного, истцом доказательства нарушения ответчиками его прав и законных интересов не представил, что в соответствии с положениями части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к отказу в иске.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судебной коллегии несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определил:
Решение Заводоуковского районного суда Тюменской области от 7 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Актасова М.К. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
