Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 29 августа 2018 года №33-563/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 33-563/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
судей Кочева С.Н., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Ефименко Р.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области на решение Ленинского районного суда ЕАО от 08.05.2018, которым постановлено:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" об обязании в срок до 31.12.2018 обратиться за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания МО МВД России "Ленинский", укомплектовать штат изолятора временного содержания МО МВД России "Ленинский" медицинским работником - удовлетворить частично.
Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" обратиться за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания МО МВД России "Ленинский" в срок до 01.06.2019.
В удовлетворении остальных требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика УМВД России по ЕАО Савичевой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" (далее - МО МВД России "Ленинский") о возложении обязанности совершить определённые действия.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере лицензирования при оказании медицинской помощи в изоляторе временного содержания МО МВД России "Ленинский". В нарушение норм права, несмотря на наличие в ИВС МО МВД России "Ленинский" медицинского кабинета, в изоляторе отсутствует лицензия на оказание медицинской деятельности, штатным расписанием не предусмотрена должность медицинского работника.
Просил суд обязать МО МВД России "Ленинский" в срок до 31.12.2018 укомплектовать штат ИВС МО МВД России "Ленинский" медицинским работником; обратиться за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС МО МВД России "Ленинский" со всем необходимым пакетом документов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Мышляев З.А. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что при поступлении в изолятор вновь прибывших лиц дежурный или помощник дежурного по ИВС МО МВД России "Ленинский" опрашивает их о состоянии здоровья и наличии признаков заболевания, о чём делает запись в журнале медицинских осмотров. Однако телесный осмотр данных лиц не проводится. В экстренных случаях в изоляторе медицинская деятельность осуществляется посредством вызова бригады скорой медицинской помощи. Вместе с тем, согласно информации ОГБУЗ "Станция СМП" работники скорой медицинской помощи не имеют право выполнять санитарно-эпидемиологические мероприятия при обслуживании такого вызова, а также проводить осмотр всех содержащихся в изоляторе лиц в целях выявления подозрений на инфекционные заболевания, проводить медицинский осмотр лиц, подлежащих этапированию. Согласно информации, представленной ответчиком, в период с 2000 года по 2013 год штатным расписанием была предусмотрена должность медицинского работника ИВС, которая сокращена в связи с отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Представитель ответчика МО МВД России "Ленинский" Чучкаева А.С. исковые требования не признала. Суду пояснила, что прокурор необоснованно обратился в суд с настоящим иском, поскольку в данном случае круг лиц, содержащихся в изоляторе, определён и индивидуализирован, указанные лица имеют возможность лично подать исковое заявление в защиту своих прав. Штатным расписанием, утверждённым приказом УМВД России по ЕАО от 29.02.2016 N 148, должность медицинского работника в МО МВД России "Ленинский" не предусмотрена. Ответчик не имеет полномочий по комплектованию и утверждению штатных расписаний. При поступлении в ИВС вновь прибывших лиц первичный осмотр проводится дежурным ИВС, что фиксируется в журнале медицинских осмотров. При обнаружении травм и признаков заболеваний сотрудники ИВС незамедлительно вызывают скорую медицинскую помощь. Для получения лицензии в ИВС МО МВД России "Ленинский" необходимо наличие кабинета медицинского работника и процедурной, имеющих соответствующее оборудование и техническое оснащение. В настоящее время ответчик не имеет финансовой возможности для создания условий, необходимых для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание извещён надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе МО МВД России "Ленинский" просил решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Мотивирована жалоба тем, что у прокурора отсутствуют полномочия для обращения в суд с настоящим иском, поскольку круг лиц, содержащихся в ИВС, определён и индивидуализирован. Указанные лица имеют возможность самостоятельно обращаться в суд за защитой своих прав.
В ходе проведённой прокуратурой проверки нарушений норм законодательства по содержанию и оказанию медицинской помощи лицам, содержащимся в изоляторе, не выявлено. Случаев нарушения прав указанных граждан на получение своевременной медицинской помощи не зафиксировано.
Для получения лицензии необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3.2630-10. В настоящее время необходимые для получения лицензии условия у ответчика отсутствуют.
В апелляционной жалобе УМВД России по ЕАО просило решение суда в части удовлетворения исковых требований к МО МВД России "Ленинский" отменить, в остальной части решение оставить без изменения.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указало на отсутствие у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском, поскольку из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд в защиту интересов определённой категории граждан, а именно лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России "Ленинский", которых можно конкретизировать.
При вынесении решения судом не принято во внимание, что в соответствии с Положением о МО МВД России "Ленинский", утверждённым приказом УМВД России по ЕАО от 31.08.2017 N 482, в задачи и функции отдела не входит осуществление медицинской деятельности.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 22.08.2018 процессуальное положение третьего лица УМВД России по ЕАО изменено на соответчика по делу.
В апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по ЕАО Савичева А.А. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что решение об изменении штатной структуры организации относится исключительно к компетенции работодателя, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2008. Просила апелляционную жалобу удовлетворить.
Помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционных жалоб не согласилась. Просила решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МО МВД России "Ленинский" в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции извещён надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без его участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объёме.
Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся Приложением к указанному выше Положению о лицензировании медицинской деятельности, помимо прочих числится такой вид работ (услуг) как медицинские осмотры (предварительные, периодические, профилактические).
Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Ленинского района ЕАО проверки соблюдения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в ИВС МО МВД России "Ленинский" установлено, что в изоляторе временного содержания имеется медицинский кабинет, отсутствует штатная должность медицинского работника, а также лицензия на осуществление медицинской деятельности.
При поступлении лиц в ИВС МО МВД России "Ленинский" и освобождении из него дежурный производит осмотр подозреваемых, обвиняемых на наличие кожных повреждений, травм, а также проводит опрос о состоянии их здоровья. При наличии жалоб для оказания медицинской помощи вызывается скорая медицинская помощь, в случае необходимости госпитализации или медицинского обследования, лица доставляются в ЦРБ с. Ленинское.
Сведения о результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья,вносятся в журнал медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится у дежурного.
Лекарственные препараты, назначенные врачом, хранятся в сейфе дежурного ИВС и выдаются им подозреваемым, обвиняемым по назначению врача.
Медицинского образования у сотрудников ИВС МО МВД России "Ленинский" нет.
Согласно штатному расписанию МО МВД России "Ленинский", утверждённого приказом УМВД России по ЕАО от 29.02.2016 N 148, в штате отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС должность медицинского работника не предусмотрена.
Удовлетворяя исковые требования об обязании МО МВД России "Ленинский" обратиться за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с требованиями законодательства в ИВС МО МВД России "Ленинский" должна быть организована и осуществляться медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, а также контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов медицинскими работниками ИВС. При этом для осуществления медицинским работником ИВС указанной деятельности необходимо наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с пунктом 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых лиц при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.1999 N 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - Инструкция).
Согласно пункту 1 Инструкции медицинские работники изолятора временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 7.1. Инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.
При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют, в том числе: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путём проведения медицинских осмотров при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращении за медицинской помощью, при убытии из ИВС, оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организация скорой медицинской помощи (пункты 8.1, 8.2 и 8.3).
Пунктом 9 Инструкции предусмотрено, что в течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС.
Согласно пункту 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами закреплена обязанность проведения медицинским работником ИВС медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, проводимых в рамках амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, что является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию.
В связи с чем суд пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании МО МВД России "Ленинский" обратиться за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Положением о МО МВД России "Ленинский" не предусмотрено осуществление отделом медицинской деятельности не может служить основанием для отмены решения, поскольку, как указано выше, обязанность по осуществлению медицинских осмотров и оказанию медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел.
Необоснованными являются доводы апелляционных жалоб об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском, поскольку прокурор выступил в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, что соответствует полномочиям прокурора, предусмотренным статьёй 45 ГПК РФ и статьями 26, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Категория лиц, чьи права и интересы затрагивает предъявленное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива.
Отказывая в удовлетворении требований об обязании укомплектовать штат ИВС МО МВД России "Ленинский" медицинским работником, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика МО МВД России "Ленинский" не имеется полномочий по введению указанной должности в штатное расписание.
С выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может и в интересах законности считает необходимым при рассмотрении апелляционных жалоб выйти за пределы их доводов, обратив внимание на нарушение норм материального права, допущенное судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Поскольку наличие в ИВС медицинского работника предусмотрено Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, все предусмотренные Инструкцией случаи медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, не медицинскими работниками ИВС относятся к случаям временного отсутствия такого работника, судебная коллегия полагает, что требования прокурора об укомплектовании штата ИВС МО МВД России "Ленинский" должностью медицинского работника подлежали удовлетворению.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении данных исковых требований.
В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утверждённым Приказом МВД РФ от 05.06.2017 N 355, начальник территориального органа вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по изменению штатного расписания территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учётом типовых структур и нормативов штатной численности, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа.
Таким образом, учитывая, что полномочиями на утверждение штатного расписания отделов внутренних дел ЕАО обладает УМВД России по ЕАО, при этом начальник отдела внутренних дел вправе вносить предложения по изменению штатного расписания, судебная коллегия полагает, что обязанность по укомплектованию штата ИВС МО МВД России "Ленинский" должна быть возложена на УМВД России по ЕАО, а также МО МВД России "Ленинский".
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 08.05.2018 в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании укомплектовать штат изолятора временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" медицинским работником отменить.
Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:
"Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский", Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский", в срок до 01.06.2019.
Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский", Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области укомплектовать штат изолятора временного содержания Межмуниципального отдела внутренних дел Российской Федерации "Ленинский" медицинским работником".
Апелляционные жалобы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ленинский", Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Конева
Судьи С.Н. Кочев
Н.Г. Мудрая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка