Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5630/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-5630/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ахметзяновой Л.Р.,
судей: Антонова А.А., Башковой Ю.А.,
при секретаре Гладышевой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенно круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 июня 2020 года, которым постановлено:
"Обязать Федеральное Казенное Учреждение "Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО - Югре" устранить нарушения требований закона и правил пожарной безопасности в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- оборудовать системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара здания помещения бойницы, комнаты начальника караула, сушилки здания караульной службы, контрольно-пропускной пункт по пропуску автотранспорта, здание участка по очистке труб, здание пекарни, здание пожарной части, здание ремонтно-механического цеха, здание цеха металлообработки (гараж), электроцеха, большого и малого свинарников;
- провести проверку работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения защиты объекта с оформлением соответствующего акта в помещениях мастерских, здании отрядов N 1 и N 2;
- устранить неработоспособность (отремонтировать) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании административно-бытового корпуса (дежурной части), здании швейного цеха, котельной, зданиях отрядов NN 1, 2 и NN 3, 4 (сектор А, В), здании СТО, здания деревообрабатывающего цеха, здании столовой, помещения для размещения служебных собак, штрафного изолятора;
- оборудовать в полу на путях эвакуации из здания деревообрабатывающего цеха пандус с уклоном не более 1:6 или лестницей с числом ступеней не менее трех;
- привести в соответствие с установленными нормативами ширину второго эвакуационного выхода из обеденного зала здания столовой, а также ширину двери эвакуационного выхода в здании комнаты длительных свиданий участка колонии поселения".
Заслушав доклад судьи Ахметзяновой Л.Р., объяснения представителя истца прокурора Бикмухаметовой Г.Р., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ХМАО - Югре (далее - ФКУ ИК-15, Учреждение) о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что в ФКУ ИК-15 была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федерального закона N 123-Ф3 от 22 июля 2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 "О противопожарном режиме в Российской Федерации".
Так, при проведении вышеуказанной проверки было выявлено, что помещения бойницы, комнаты начальника караула, сушилки здания караульной службы, контрольно- пропускной пункт по пропуску автотранспорта, здание участка по очистке труб, здание пекарни, здание пожарной части, здание ремонтно-механического цеха, здание цеха металлообработки (гараж), электроцеха, большого и малого свинарников в нарушение требований ст.ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", таблицы А1, п.А.4 Свода правил 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты, установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", таблицы 3 НПБ 110-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Кроме этого, помещения вещевой каптерки здания штрафного изолятора, процедурного кабинета здания медицинской части, кухни здания участка колонии-поселения не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации.
Проверка работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения защиты объекта с оформлением соответствующего акта в нарушение п.61 "Правил противопожарного режима", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012, в помещении ПТУ, помещениях мастерских, здания отрядов N 1 и N 2 не реже одного раза в квартал не проводится.
Вопреки вышеуказанным требованиям, в здании административно-бытового корпуса (дежурной части), здании швейного цеха, котельной, зданиях отрядов N N1,2 и NN 3, 4 (сектор А, В), здании СТО, здания деревообрабатывающего цеха, здании столовой, помещения для размещения служебных собак, штрафного изолятора автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном (неработоспособном) состоянии.
Указывает, что требованиями пожарной безопасности предусмотрено, что в полу на путях эвакуации из здания деревообрабатывающего цеха допускается перепад высот менее 45 сантиметров, без оборудования данного участка пандусом с уклоном не более 1:6 или лестницей с числом ступеней не менее трех. Кроме этого, ширина второго эвакуационного выхода из обеденного зала здания столовой в нарушение требования пожарной безопасности выполнена менее 1,2 метра, а двери эвакуационных выходов оборудованы запорами, не позволяющими их открыть изнутри без ключа. В нарушение вышеуказанных требований не соответствует нормативам ширина двери эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу в здании комнаты длительных свиданий участка колонии поселения, которая составляет менее 0,8 метра.
Таким образом, администрацией ФКУ ИК-15 не выполняется возложенная на неё законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности и меры по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, в частности, по установке систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не принимаются, что ставит под угрозу жизнь пребывающих там лиц, создают условия для возникновения пожара.
В силу договора (номер) от 17 июня 2009, заключенного между ФСИН России и ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, федеральное имущество, в том числе объекты, здания и помещения, расположенные на территории ФКУ ИК-15, переданы в оперативное управление указанному юридическому лицу, которое несет расходы по содержанию переданного имущества, поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Просит обязать ФКУ ИК-15 в шестимесячный срок устранить нарушения закона и правил пожарной безопасности, а именно: оборудовать системами автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара здания помещения бойницы, комнаты начальника караула, сушилки здания караульной службы, контрольно-пропускной пункт по пропуску автотранспорта, здание участка по очистке труб, здание пекарни, здание пожарной части, здание ремонтно-механического цеха, здание цеха металлообработки (гараж), электроцеха, большого и малого свинарников в шестимесячный срок, а в случае недостаточности материальных средств, за счёт средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказания России, представленной на территории ХМАО-Югра УФСИН России по XМАО - Югры; обязать провести проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения защиты объекта с оформлением соответствующего акта в помещениях ПТУ, мастерских, здании отрядов N 1 и N 2; обязать устранить неработоспособность (отремонтировать) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании административно-бытового корпуса (дежурной части), здании швейного цеха, котельной, зданиях отрядов NN 1, 2 и NN 3, 4 (сектор А, В), здании СТО, здания деревообрабатывающего цеха, здании столовой, помещения для размещения служебных собак, штрафного изолятора; оборудовать в полу на путях эвакуации из здания деревообрабатывающего цеха пандус с уклоном не более 1:6 или лестницей с числом ступеней не менее трех; привести в соответствие с установленными нормативами ширину второго эвакуационного выхода из обеденного зала здания столовой, а также ширину двери эвакуационного выхода в здании комнаты длительных свиданий участка колонии поселения.
Представитель истца старший помощник Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Коников Ю.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФКУ ИК-15 Сембаева О.М. требования не признала, поддержав доводы возражений.
Нижневартовским городским судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-15 просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в исковых требованиях отказать.
Указывает, что выполнение указанных судом мероприятий требует привлечение специализированных организаций, возможно только при условии финансирования расходов.
С 2018 года по настоящее время денежные средства на обслуживание, монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре ФКУ ИК-15 не выделялись, несмотря на неоднократные заявки. Полагает, что ФКУ ИК-15 является ненадлежащим ответчиком.
Считает, что суд, обязывая ответчика провести проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения защиты объекта, не учел то обстоятельство, что 21.02.2020 в ФКУ ИК-15 была проведена очередная ежеквартальная проверка с оформлением соответствующих актов, которые были приложены к возражениям на иск.
Также суд не учел, что требование об оборудовании пандуса с уклоном 1:6 или лестницей с числом ступеней не менее трех, было выполнено 16.03.2020, о чем также указано в возражении на иск, с приложением фото.
Ссылается на то, что мероприятие о приведении выходов (дверей) в соответствии с установленными нормативами также требует финансовых затрат, заявка в УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре направлена.
Указывает, что нарушение закона и правил пожарной безопасности явилось следствием отсутствия финансирования, ФКУ ИК-15 в свою очередь предприняло исчерпывающие меры по устранению нарушений.
Возражая против доводов жалобы, представитель истца заместитель Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ю.Н.Коников указывает, что именно ответчик несет расходы по содержанию переданного имущества, поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Считает, что представленные ответчиком акты о проведении проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения защиты на объекте ПТУ свидетельствуют о возможности исполнения аналогичных требований по проведению проверки других объектов.
Полагает, что в данном случае ответчик не может ссылаться на финансовые трудности, кроме того, у ФКУ ИК-15 и УФСИН России по ХМАО-Югре имеется возможность для подачи новой заявки для выделения денежных средств на следующий год.
Также судом было учтено, что устранение некоторых нарушений не требует существенных финансовых затрат.
Ссылается на то, что в судебное заседание не представлено подтверждения устранения такого нарушения, как оборудование пандуса.
Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 15 УФСИН по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещен надлежащим образом.
На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 года N 5473-1, учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности, производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2019 года проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-15, расположенного по адресу: (адрес), по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: Федерального закона N 123-Ф3, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года "О противопожарном режиме в Российской Федерации".
В частности, при обследовании КПП, объектов защиты административного здания и контрольно-пропускного пункта по пропуску транспорта на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, выявлено, что в нарушение ст.ст. 4,6 Федерального закона N 123, табл. А1 Свода правил 5.13130.2009, КПП, помещение бойницы, комнаты начальника караула, сушилки здания караульной службы по пропуску автотранспорта не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещение бывшей швейной мастерской административного здания, пост управления инженерно-техническими средствами охраны не укомплектовано первичными средствами пожаротушения - огнетушителями передвижными с требуемым рангом тушения, а также эксплуатируется электропроводка с видимыми нарушениями изоляционного слоя.
Также выявлены нарушения пожарной безопасности в комнатах начальника караула, хранения оружия, где расстояние от светильников до пожарных извещателей составляет менее 50 сантиметров, в коридоре караульного помещения расстояние от вентиляционного отверстия до пожарных извещателей составляет менее 1 метра.
В помещении сушилки, коридоре караульного помещения, коридоре к посту управления инженерно-техническими средствами охраны, поста N 5 допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляционного слоя, на постах NN 6,7,8 эксплуатируются светильники со снятыми колпаками.
Также, пост управления и коридор, ведущий к нему, не защищены инженерно-техническими средствами охраны и установкой автоматической пожарной сигнализации. Над эвакуационным выходом из караульного помещения, в коридоре возле комнаты начальника караула допускается хранение горючих материалов.
Кроме того установлено, что состав караула не знает требований пожарной безопасности и не обладают знаниями и навыками в случае возникновения пожара, имеющиеся во всех проверяемых помещениях огнетушители не прошли своевременную перезарядку. Пожарный рукав находящийся в караульном помещении укорочен и не достает до комнаты хранения оружия, его перекатка не реже одного раза в год не производится.
По данным нарушениям Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (номер) от 26 июня 2019 года и (номер) от 29 июня 2019 года.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что ответчик в настоящее время в полном объеме не соблюдает требования пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом N 123-Ф3, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года "О противопожарном режиме в Российской Федерации", что ставит под угрозу жизнь пребывающих в ФКУ ИК-15 лиц, создает условия для возникновения пожара, пришел к выводу об обоснованности требований истца, удовлетворив требования, при этом установив срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на доказательствах, исследованных судом и нормах материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ответчик имел возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушение правил пожарной безопасности явилось следствием отсутствия финансирования, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, данные доводы судом правомерно не приняты во внимание, с указанием на то, что согласно договору о передаче имущества в оперативное управление (номер) от 17 июня 2009, обеспечение зданий общественного и административно-бытового назначения, а также общежитий осужденных ФКУ ИК-15 системами автоматической пожарной сигнализацией, оповещения и эвакуации людей в случае пожара, должно быть произведено за счет ФКУ ИК-15.
Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях Учреждения, расположенных по указанному выше адресу.
Согласно ст. 37 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" от 2112.1994г. N 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; и другие. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения защиты объекта была проведена, были приняты судом во внимание, суд указал, что данная проверка проведена в помещении ПТУ, возложив на ответчика обязанность провести проверку работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения защиты объекта с оформлением соответствующего акта в помещениях мастерских, здании отрядов N 1 и N 2.
Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, поскольку сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей свое верное отражение и правильную оценку в решении суда
Нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре" - без удовлетворения.
Председательствующий Ахметзянова Л.Р.
Судьи: Антонов А.А.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
