Дата принятия: 04 августа 2021г.
Номер документа: 33-5629/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2021 года Дело N 33-5629/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Ромашовой Т.А., Сухаревой С.А.
при секретаре Анциферовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 апреля 2021 года по делу
по иску Кухленко Александра Дмитриевича к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кухленко А.Д. обратился в суд с иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, просил признать незаконным решение ответчика о снятии и исключении из перечня граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки, Кухленко А.Д., оформленное выпиской из протокола от 15 октября 2020 года N 345; возложить на ответчика обязанность восстановить Кухленко А.Д. на учете и в перечне граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки, с даты первоначальной постановки на учет - 22 марта 2012 года.
В обоснование требований указал, что 15 октября 2020 года истец снят с учета и исключен из перечня граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки, в связи с утратой права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, поскольку нарушен принцип однократности предоставления земельных участков на бесплатной основе.
21 марта 2000 года Кухленко А.Д. на праве бессрочного пользования предоставлен земельный участок по проезду Дрокина, 24 для строительства жилого дома, 15 апреля 2011 года зарегистрировано право собственности на указанный участок. 22 марта 2012 года семья Кухленко А.Д. как многодетная семья поставлена на учет в качестве желающей приобрести земельные участки.
Участок по проезду Дрокина, 24 предоставлен истцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в который Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ включен принцип однократности предоставления земельных участков на бесплатной основе, и до даты постановки на учет семьи в качестве желающей приобрести земельные участки как многодетная семья, в связи с чем принцип однократности предоставления земельного участка на бесплатной основе, установленный названным кодексом в 2014 году, не может быть применен к данным правоотношениям.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 апреля 2021 года исковые требования Кухленко А.Д. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, оформленное протоколом заседания комиссии по учету граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, от 15 октября 2020 года, о снятии Кухленко А.Д. с учета и исключении из перечня граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки.
На комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула возложена обязанность восстановить Кухленко А.Д. на учете и в перечне граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки, с момента принятия решения об его исключении.
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
С таким решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
В обоснование жалобы указано, что основанием принятия решения о снятии Кухленко А.Д. с учета в качестве граждан, желающих приобрести земельные участки, послужило то, что истцу 26 января 2000 года предоставлен земельный участок на праве бессрочного пользования для строительства жилого дома, 15 апреля 2011 года зарегистрировано право собственности на предоставленный участок. В соответствии с п.1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно.
В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Исходя из указанных норм следует, что истец зарегистрировал право собственности на другой земельный участок на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", тем самым реализовал право на однократное получение участка по другому основанию.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Серова В.В. просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч. 3.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции, действовавшей на момент снятия истца с учета) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, предоставленного им на праве аренды, ином предусмотренном земельным законодательством праве для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в том числе незавершенный строительством, находящийся в собственности таких граждан.
Снятие граждан с учета производится в случаях: 1) предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом; 2) подачи гражданином заявления о снятии с учета; 3) утраты гражданином оснований для получения в соответствии с настоящим Законом земельного участка; 4)выявления в предоставленных в орган, осуществляющий принятие граждан на учет, документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет (ст.5).
Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением администрации города Барнаула от 26 января 2000 года N 105 Кухленко А.Д. предоставлен земельный участок площадью 0,0989 га для строительства жилого дома по <адрес>, право бессрочного пользования зарегистрировано 24 марта 2000 года. Право собственности Кухленко А.Д. на указанный земельный участок зарегистрировано 15 апреля 2011 года.
22 марта 2012 года Кухленко А.Д. поставлен на учет и включен в перечень граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в качестве желающих приобрести земельные участки. Право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как у граждан, имеющих трех и более детей, возникло у Кухленко А.Д. 26 февраля 2012 года в связи с рождением третьего ребенка (ДД.ММ.ГГ- КМА, ДД.ММ.ГГ - КАА, ДД.ММ.ГГ - КИА).
15 октября 2020 года ответчиком принято решение о снятии с учета и исключении из перечня Кухленко А.Д. в связи с утратой права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Закону Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС, поскольку им реализовано право на бесплатное предоставление в собственность участка.
Удовлетворяя частично требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент включения семьи Кухленко А.Д. в реестр многодетных семей, желающих приобрести бесплатно земельный участок на территории Алтайского края, то есть на 22 марта 2012 года, право граждан, имеющих трех и более детей, на получение в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, было регламентировано абз. 2 ч.2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным в действие с 17 июня 2011 года Федеральным законом от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации".
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств и при правильном применении норм материального и процессуального права.
Абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 12 декабря 2011 года) было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
С 1 марта 2015 года случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно субъектам Российской Федерации, при этом до 1 марта 2015 года Земельным кодексом Российской Федерации была установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.
На момент возникновения спорных правоотношений (22 марта 2012 года - дата постановки на учет) в Алтайском крае действовал Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Положениями данного закона субъекта Российской Федерации было предусмотрено право многодетной семьи на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов независимо от реализации ранее членами этой семьи права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно по иным предусмотренным названным законом Алтайского края основаниям; такого основания для исключения многодетной семьи из реестра многодетных семей как реализация ранее членами многодетной семьи права на получение земельного участка в собственность по иному, не предусмотренному ст. 2.3 настоящего закона, основанию, не было предусмотрено положениями Закона Алтайского края N 88-ЗС.
Таким образом, довод жалобы о том, что истец уже реализовал право на получение земельного участка бесплатно, неправомерен, поскольку основан на неправильном толковании и применении норма материального права.
Предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, имело иную правовую природу, то есть, данный земельный участок предоставлен истцу не как семье, имеющей трех и более детей. Указанный участок предоставлен истцу в 2000 году, а право на бесплатное предоставление земельного участка как семье, имеющей трех и более детей, возникло у истца только 26 февраля 2012 года с момента рождения третьего ребенка.
Правило, установленное ч. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применяется, поскольку указанная норма введена в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступила в силу с 24 июня 2014 года. В связи с тем, что положения названной нормы права обратной силы не имеют, то и применению к спорным отношениям, возникшим в 2012 году, они не подлежат.
После введения в действие указанной статьи, истец, как верно указано судом первой инстанции, на основании решения органа местного самоуправления бесплатно в собственность земельный участок не приобретал.
По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.
Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 06 августа 2021 года
Судья Сергеева И.В. N 33-5629/2021 (N 2-1630/2021)
УИД 22RS0***-50
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
4 августа 2021 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Ромашовой Т.А., Сухаревой С.А.
при секретаре Анциферовой Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 апреля 2021 года по делу
по иску Кухленко Александра Дмитриевича к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным и возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
