Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33-5629/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33-5629/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Жельнио Е.С.,
судей Хуснутдиновой И.И., Кочуковой Г.Н.,
при секретаре Плиско Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 22 мая 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Военного прокурора Хабаровского гарнизона, поданного в защиту интересов Российской Федерации, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации о возложении обязанности,
Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., представителя МО РФ Ефремова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя военного прокурора Хабаровского гарнизона Беглова К.К., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Красинской Ю.Г., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Военный прокурор Хабаровского гарнизона, в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации о возложении обязанности, выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), ( военный городок N 23), обязать ответчиков организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), ( военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019.
В обоснование иска указав, что согласно акту общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 19.09.2019 г. комиссией сделан вывод, что спорный жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте, который не производился с момента его постройки, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 22 мая 2020 года исковые требования военного прокурора Хабаровского гарнизона удовлетворены частично, судом постановлено:
Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), (военный городок N 23).
Обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019.
В удовлетворении исковых требований к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации отказать.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; что исковые требования к Министерству обороны РФ не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Мо РФ. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель НКО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае, о явке был извещен по правилам ст.113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно положению о Министерстве обороны Российской Федерации (далее также - Положение), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
На основании распоряжения Министерства имущественных отношений России от 16.02.2004 N 605-р на праве оперативного управления за ФГУ "Князе-Волконская" квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России закреплен жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), (военный городок N 23).
Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1871 от 17.12.2010 с 20 декабря 2010 г. ФГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России реорганизовано путем присоединения к нему ФГУ "Князе-Волконская" квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России. Передача соответствующих объектов недвижимости осуществлена в соответствии с передаточным актом от 01.04.2011.
Согласно акту общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 19.09.2019 по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), (военный городок N 23) в результате осмотра комиссией сделан вывод, что данный жилой дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте, а именно: инженерные и электрические сети, канализация, кровля, лестничные площадки и марши, окна, двери, отмостка, цоколь, так же необходимо произвести ремонт подъездов и благоустройство придомовой территории, а именно в подвале: требуется ремонт окон-12 шт.; замена розлива центрального отопления - 100 м.; замена розлива холодного водоснабжения - 120 м.; замена канализации - 60 м.; в отношении общедомовых приборов учета энергоресурсов: установка общедомовых приборов учета холодного водоснабжения после проведения капитального ремонта системы холодного водоснабжения; установка общедомовых приборов учета горячего водоснабжения после проведения капитального ремонта системы горячего водоснабжения; установка общедомовых приборов учета отопления после проведения капитального ремонта системы отопления; в отношении общедомовых инженерных сетей: замена стояков холодного водоснабжения - 110 м.; замена стояков горячего водоснабжения - 110 м.; замена трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб - 150 м.; замена электрооборудования - 80 м.; замена чугунного трубопровода водоотведения на трубы ППР с фасонными частями - 15 м.; относительно стены: ремонт межпанельных швов - 120 м.п.; ремонт козырька над входом в подъезд - 4 шт.; ремонт цоколя - 65 м2.; 5) отмостка: ремонт отмостки -100 м2.; требуется ремонт внутренних стен: ремонт подъезда - 275 м2, ремонт лестничных маршей - 8 м2..; ремонт мягкой кровли - 80 м2, восстановить систему вентиляции; замена окон на лестничных клетках - 8 шт.; замена входных дверей - 4 шт.; замена люков на чердак - 2 шт.; ремонт детской площадки; благоустройство и озеленение: отсыпка, укладка асфальтового покрытия подходов, подъездов.
При этом капитальный ремонт данного дома не производился с момента его постройки, что в свою очередь создает опасность причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала Минобороны России, а также причинения вреда имуществу Минобороны России.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны России, в соответствии с назначением (подп. 68 п. 7 Положения).
Указанный МКД N 41 относится к государственному жилищному фонду Российской Федерации, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны.
В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений N 607 от 03.03.2017 г., учредителем Учреждения является Российская Федерация.
Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно п. 13, п. 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит ремонт электрического оборудования, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем кондиционирования воздуха, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 1 ФЗ "Об обороне", ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 209, 210 ГК РФ, установив, что многоквартирный жилой дом (1970 года постройки), расположенный по адресу Хабаровский край Хабаровский район с. Князе-Волконское ДОС N 41 (инв. N 205) военной городок N 23, нуждается в проведении капитального ремонта, однако, собственник данного имущества Министерство обороны РФ надлежащих мер к проведению капремонта не принимает, что подтверждается так же ответом НО "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" от 07.12.2019 г., в связи с указанным нарушаются жилищные и иные права неопределенного круга граждан, пришел к правильному выводу о бездействии Министерства обороны РФ, возложив на последнего обязанности, и отказав в удовлетворении исковых требований к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Возлагая на Министерство обороны РФ обязанность организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019 г. и выделить лимиты бюджетных средств на ремонт, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в силу приведенных положений Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ данное учреждение вправе осуществлять финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности, в пределах средств федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Министерство обороны РФ как орган собственника указанного имущества, переданного ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.
Необходимость выполнения названных работ подтверждена представленными доказательствами.
Данных о том, что собственник выделил средства на выполнение работ по ремонту своего имущества либо доказательств того, что имущество находится в состоянии, позволяющим использовать его по назначению без угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, ответчиками не представлено.
Необходимость ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), (военный городок N 23) не опровергнута.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Вместе с тем, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, судом не учтены положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей устанавливать срок их исполнения.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Судебная коллегия с учетом объема работы, которая должна быть произведена ответчиком, учитывая реальную возможность проведения работ с учетом характера их выполнения, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда и возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать проведение капитального ремонта многоквартирного жилого по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское, ДОС N 41 (инв. N 205), (военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда данного дома от 19.09.2019.
При таких обстоятельствах резолютивная часть решения суда подлежит дополнению.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 22 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения следующим предложением: "Решение суда подлежит исполнению в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий: Е.С. Жельнио
Судьи: И.И. Хуснутдинова
Г.Н. Кочукова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
