Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-5626/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-5626/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Медведева А.А., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Горской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России, Федерального казенного учреждению "Колония-поселение N2" УФСИН России по Алтайскому краю на решение Бийского городского суда Алтайского края от 8 апреля 2019г. по делу
по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, уголовно-исполнительного законодательства.
Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указывал, что прокуратурой проведена проверка в ФКУ Колония-поселение N2 УФСИН России по Алтайскому краю (далее ФКУ КП-2), в ходе которой было установлено, что в названном учреждении не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-технического обеспечения осужденных, а так же требования федерального закона "О пожарной безопасности".
Прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие ФКУ КП-2, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее УФСИН России по АК), Федеральной службы исполнения наказаний России (далее ФСИН России) в части непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-технического обеспечения ФКУ КП-2 по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); по непроведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; по непринятию мер к оборудованию отрядов NN 2, 3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; по оборудованию отряда N 3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.
- обязать ФКУ КП-2 организовать проведение мероприятий по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); организовать мероприятия по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; организовать проведение мероприятий по оборудованию отрядов NN 2, 3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; организовать проведение мероприятий по оборудованию отряда N 3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения;
- обязать УФСИН России по АК обеспечить материально-техническое и финансовое обеспечение для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов NN 2,3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда N 3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения;
- обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Алтайскому краю для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для оборудования в ФКУ КП-2 ограждением кровли здания общежития для осужденных, а также по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов NN 2, 3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда N3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.
Решением на решение Бийского городского суда Алтайского края от 8 апреля 2019г. исковые требования удовлетворены.
Судом постановлено:
Признать незаконным бездействие ФКУ "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России в части непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-технического обеспечения ФКУ КП-2 по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); по непроведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; по непринятию мер к оборудованию отрядов NN 2, 3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; по оборудованию отряда N 3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.
Обязать ФКУ "Колония-поселение N 2 УФСИН России по Алтайскому краю" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); организовать мероприятия по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; организовать проведение мероприятий по оборудованию отрядов NN 2, 3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; организовать проведение мероприятий по оборудованию отряда N 3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить материально-техническое и финансовое обеспечение для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов NN 2, 3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда N 3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.
Обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Алтайскому краю для оборудования ФКУ КП-2 автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: банно-прачечного комбината, здании школы, здании общежития для осужденных, ГПТУ-15 (здание штаба), КПП-2 (комната длительных свиданий); для оборудования в ФКУ КП-2 ограждением кровли здания общежития для осужденных, а также по проведению эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц в зданиях ГПТУ-15, здании общежития для осужденных; для оборудования отрядов NN 2, 3 общежития для осужденных вторыми эвакуационными выходами; для оборудования в ФКУ КП-2 отряда N 3 здания общежития для осужденных системой видеонаблюдения.
В апелляционных жалобах, текст которых дословно совпадает, ответчики ФКУ КП-2, УФСИН России по АК. ФСИН России просят отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылаются в обоснование жалоб на необоснованный вывод суда о бездействии ответчиков, поскольку фактически ответчиками принимались все возможные и зависящие от них меры по устранению выявленных недостатков. 30 марта 208г. направляло в адрес прокурора ответ о частичном устранении нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, ответчики считают, что установленный судом срок устранения недостатков определен без учета требований бюджетного законодательства, законодательства, регламентирующего порядок закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В письменных возражениях прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, заслушав представителей ответчиков, настаивавших на отмене решения суда, а так же прокурора, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 20 данного Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии со статьями 37 и 38 этого же Федерального закона возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствие с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.
Судом установлено, что учредителем ФКУ КП-2 и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение.
Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ КП-2 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Алтайскому краю. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности и учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что находящееся в оперативном управлении ФКУ "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" имущество содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку не соответствует требованиям пожарной безопасности.
Так, в здании банно-прачечного комбината КП-2 в кабинете заведующего, парикмахерской и раздевалках, вопреки требованиям п. 4 НПБ 110-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"), п. А.4 СП 5.13.130.2009 ("Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175), отсутствует пожарная сигнализация.
В нежилом здании КП-2 (здании школы) способ прокладки проводов и линий автоматической пожарной сигнализации не отвечает требованиям п.п. 13.15.12, 13.15.3 СП 5.13130.2009, п. п. 12.57, 12.64 НПБ 88-2001. Вопреки требованиям п. 5.3 СП 3.13130.2009 при выходе с первого этажа здания над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель "Выход".
В здании общежития для осужденных КП-2 в нарушение требований п. 8.11 СНиП 21-01-97, отсутствует ограждение кровли здания общежития. Также вопреки требованиям п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц.
В отряде N 2 здания общежития для осужденных при выходе с третьего и первого этажа, в нарушение требований п. 5.3 СП 3.13130.2009 (Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173), над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели "Выход".
На третьем этаже здания общежития КП-2, в нарушение требований п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 25 ППР, при проживании на этаже более 50 осужденных, отсутствует второй эвакуационный выход.
В помещениях ординаторской медицинского пункта, расположенном на первом этаже здания общежития, в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009, в кабинетах медицинских работников частично отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Кроме того, в нарушение требований п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, провода и линии автоматической пожарной сигнализации пересекаются с линиями напряжением в 220 В.
В отряде N 3 общежития для осужденных, вопреки требованиям п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009 в комнате для хранения личных вещей осужденных отсутствует пожарная сигнализация. В спальном помещении отряда для содержания осужденных женщин в нарушение требований п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 12.67 НПБ 88-2001 расстояние от извещателей до светильников составляет менее 0,5 м. В кабинете начальника отряда в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Несмотря на требования п.п. 13.3.1-13.3.3 СП 5.13130.2009, в комнате просмотра телепередач установлен 1 пожарный извещатель. Кроме того, вопреки требованиям п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 25 ППР, из помещений второго этажа общежития нет второго эвакуационного выхода.
Спальные помещения отряда N 1 общежития для осужденных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009.
В здании ГПТУ-15 (в котором расположен спецотдел учреждения, бухгалтерия, служба тыла), в нарушение требований п. 4 НПБ 110-03, п. А.4 СП 5.13130.2009, помещения частично не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Вопреки требованиям п. 5.3. СП 3.13130.2009, при выходе из 1 этажа здания, а также при выходе со 2 этажа здания на наружную пожарную лестницу, над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель "Выход". Кроме того, несмотря на требования п. 24, п. 33 ППР, демонтирована часть наружной открытой лестницы со 2 этажа здания, а также не проведены ее эксплуатационные испытания.
В помещении КП-2 для проведения осужденными длительных свиданий здания КПП-2 (комната длительных свиданий), вопреки требованиям п. 6.17 СНиП 21-01-97, п.п. 33,36 ППР, одна из дверей на путях эвакуации (установлены двойные двери) открывается не по направлению выхода из здания. В нарушение требований п. 5.3 СП 3.13130.2009, над эвакуационным выходом отсутствовал световой оповещатель "Выход". В детской комнате, комнатах N 1, 2, 3 и коридоре автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (сняты дымоприемные камеры пожарных извещателей), что нарушает требования п. 61 ППР.
В здании КПП-2, в комнате для производства обыска и досмотра холл не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 4 НПБ 110-03, п. А4 СП 5.13130.2009. В коридоре 2 этажа здания, а также в административных кабинетах, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (отсутствуют дымоприемные камеры пожарных извещателей), что является нарушением требований п. 61 ППР.
По выявленным нарушениям прокурором в адрес ФКУ КП-2 28.02.2018г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Суд установил, что часть выявленных прокурорской проверкой нарушений устранены. В части же тех нарушений требований пожарной безопасности, которые устранены ответчиками не были, суд принял решение возложив на ответчиков обязанности, перечисленные в резолютивной части решения.
Наличие не устраненных недостатков требований пожарной безопасности ответчики в ходе рассмотрения дела не оспаривали.
Доводы жалоб ответчиков о том, что у суда не было оснований для признания их незаконного бездействия судебная коллегия отклоняет. Суд действительно установил, что часть выявленных прокурором нарушений ответчики устранили. Между тем, незаконным бездействие ответчиков признано в той части, в которой ими не приведено состояние вверенного имущества в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вопреки позиции ответчиков, изложенной в апелляционных жалобах, доказательств полного устранения перечисленных прокурором недостатков, которые приведены судом в резолютивной части решения, суду не представлено.
Несостоятельна и ссылка ответчиков на то, что установленный судом срок устранения недостатков определен без учета требований законодательства, предполагающего для подобных учреждений проведение процедуры закупок (тендеров, торгов) для подбора подрядных организаций для выполнения требуемых работ.
Такие доводы основанием для вывода о незаконности решения суда служить не могут.
Установление заведомо длительных сроков исполнения решения суда, без предоставления ответчиками обоснований фактически требуемых конкретных временных затрат, делало бы решение суда безосновательно отложенным к исполнению.
Судебная коллегия отмечает, что в случае если фактически предприняв достаточные и необходимые меры к исполнению судебного решения, по объективным причинам ответчики будут неспособны в установленный судом срок исполнить решение суда, они не лишены возможности просить об отсрочке исполнения судебного акта.
Согласно положениям ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
В настоящее же время, судебная коллегия с учетом бездоказательности такого довода, не имеет оснований для вывода о том, что установленный судом срок исполнения решения суда является чрезмерно коротким.
При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб ответчиков не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб судебная коллегия не находит.
Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционные жалобы ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России, Федерального казенного учреждению "Колония-поселение N2" УФСИН России по Алтайскому краю на решение Бийского городского суда Алтайского края от 8 апреля 2019г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
