Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33-562/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Слободчиковой М.Е.,

при секретаре Князь Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда ЕАО от 14.05.2021, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту интересов Комаричевой О. В. к департаменту сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать за Комаричевой О. В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04га.

Обязать департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области произвести Комаричевой О. В. выплату меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения процессуального истца прокурора Волохович А.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах Комаричевой О.В. к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО (с 03.03.2021 переименовано в департамент сельского хозяйства правительства ЕАО) о признании права на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации.

Требования мотивировал тем, что в результате чрезвычайной ситуации в июле-сентябре 2019 года был затоплен земельный участок, используемый Комаричевой О.В. для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ЕАО, <...>, в результате чего был утрачен урожай сельскохозяйственных культур. Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО заявление истицы о выплате компенсации оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

Уточнив впоследствии исковые требования, просил признать за Комаричевой О.В. право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО; обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести выплату Комаричевой О.В. меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур - 0,04 га, из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России, министерство), статус которого впоследствии изменён на соответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Авдеева Д.Д. уточнённые исковые требования поддержала по доводам иска.

Истица Комаричева О.В., представители ответчиков департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, Минсельхоза России, третьих лиц администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО, администрации МО "Биджанское сельское поселение" в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Минсельхоза России исковые требования не признал. Указал, что Минсельхоз России произвёл экспертную оценку ущерба по поступившим из управления сельского хозяйства правительства ЕАО документам в отношении Комаричевой О.В. По результатам экспертизы был составлен акт от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1, в соответствии с которым истице подлежала выплате компенсация ущерба в размере 4, 44 тыс. рублей из расчёта гибели урожая площадью 0,04 га. Выделенные из резервного фонда бюджетные ассигнования Минсельхоз России в полном объёме перевёл в бюджет ЕАО, в том числе денежные средства, предназначенные для компенсации истице. Прямое перечисление средств сельскохозяйственному производителю из резервного фонда Правительства РФ законодательством не предусмотрено. В связи с тем, что Минсельхоз России возложенные на него законом обязательства исполнил, просил в иске к Министерству сельского хозяйства РФ отказать.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части удовлетворения требований к Минсельхозу России и исключить из резолютивной части решения слова "за счёт средств федерального бюджета".

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства РФ просило решение суда отменить в части удовлетворения требований к Минсельхозу России и исключить из резолютивной части решения слова "за счёт средств федерального бюджета".

Мотивируя жалобу, указало, что Минсельхозом России во исполнение требований законодательства была произведена экспертная оценка ущерба по материалам, представленным управлением сельского хозяйства правительства ЕАО в отношении Комаричевой О.В. Предусмотренные для осуществления компенсации ущерба пострадавшим сельхозтоваропроизводителям ЕАО, в том числе Комаричевой О.В., денежные средства Минсельхозом России были переведены из резервного фонда в полном объёме в бюджет ЕАО, что свидетельствует об исполнении им своих обязательств. Принятие решений о выплате средств государственной поддержки или об отказе в выплате, а также дальнейшее доведение средств федерального бюджета непосредственно до получателей осуществлялось управлением сельского хозяйства правительства ЕАО.

Дополнительных денежных средств, кроме выделенных на вышеназванные цели в 2019 году, Минсельхоз России не имеет. Право самостоятельно выплачивать средства из резервного фонда пострадавшим сельхозтоваропроизводителям у него также отсутствует. Поскольку Минсельхоз России возложенные на него законом обязательства исполнило в полном объёме, перечислив денежные средства, прав истицы не нарушал, он является ненадлежащим ответчиком по делу.

Указало, что Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не подлежат применению при разрешении вопроса о выделении из резервного фонда Правительства РФ средств для осуществления выплаты истице субсидии в 2021 году.

Полагает, что органы государственной власти ЕАО правомочны самостоятельно принять решение о выделении из областного бюджета денежных средств на компенсацию истице ущерба в связи с утратой на её земельном участке урожая.

Также указало, что Комаричевой О.В. не представлено доказательств того, что земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, предоставлен либо приобретён ею для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно её нельзя отнести к сельхозтоваропроизводителям, ведущим личное подсобное хозяйство, в связи с чем право на субсидию у неё не возникло.

Суд в нарушение норм процессуального права неправильно определилкруг лиц, участвующих в деле, не привлёк к участию в деле сособственников жилого дома К.А.Е. и К.С.Е.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ленинского района с её доводами не согласился, указав на законность и обоснованность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Волохович А.Д. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Истица Комаричева О.В., представители ответчиков департамента сельского хозяйства правительства ЕАО, Министерства сельского хозяйства РФ, третьих лиц администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО, администрации МО "Биджанское сельское поселение" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав помощника прокурора Волохович А.Д., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "м" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 N 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам).

Согласно пункту 2 указанных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования в полном объёме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причинённого в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, включая ущерб от утраты урожая.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 23.10.2019 N 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причинённого в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, выделены Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетные ассигнования в размере 434537,5 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области на оказание финансовой помощи, имея ввиду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1424 личным подсобным хозяйствам.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что финансирование исполнения обязательств, связанных с компенсацией пострадавшим ущерба от утраты урожая в связи с паводком в 2019 году осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп утверждён Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

В силу пункта 6 Порядка размер ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителю в результате чрезвычайной ситуации, определён Министерством сельского хозяйства РФ в соответствии с актами анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2019 года, ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр", в том числе от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1.

По смыслу пунктов 8, 9 Порядка для получения субсидии собственники сельхозтоваропроизводители представляют в управление сельского хозяйства правительства ЕАО следующие документы: заявление о предоставлении субсидии, правоудостоверяющий документ на земельный участок, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель), доверенность, оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем).

Согласно пункту 12 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

Материалами дела установлено, что Комаричева О.В. с 09.09.2015 является собственником 1/3 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, что следует из договора купли-продажи от 09.09.2015 и свидетельства о государственной регистрации права.

Сособственниками указанного жилого помещения являются несовершеннолетние дети истицы К.А.Е. и К.С.Е. (по 1/3 доли в праве).

Согласно паспортным данным истица Комаричева О.В. зарегистрирована в указанном жилом помещении с 02.02.2017.

Из похозяйственной книги N 29 и выписки из неё следует, что Комаричева О.В. является главой личного подсобного хозяйства, расположенного по указанному адресу, в её пользовании и пользовании членов её семьи находится земельный участок площадью 0,08 га, на котором расположено данное жилое помещение, площадь участка 0,04 га занята под посев картофеля, 0,02 га - под посев овощей.

Пользование Комаричевой О.В. спорным земельным участком подтверждается сведениями администрации МО "Биджанское сельское поселение" от 21.01.2020 N 20 и N 7, согласно которым истица Комаричева О.В. и члены её семьи - несовершеннолетние К.А.Е. и К.С.Е. зарегистрирована и проживают по адресу: ЕАО, <...>, и использует земельный участок по указанному адресу для выращивания картофеля и овощей.

Как следует из распоряжения губернатора ЕАО от 30.08.2019 N 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году" домовладение по указанному выше адресу попало в зону подтопления.

01.10.2019 комиссией по определению ущерба составлен акт за номером N 487 обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, из которого следует, что в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате высокого уровня воды в р. Амур и сильного переувлажнения почвы на вышеуказанном земельном участке погибли сельскохозяйственные культуры, а именно картофель (овощи) на площади 0,04 га, сумма материального ущерба составила 11,6 тыс. рублей. В качестве владельца личного подсобного хозяйства в акте указана глава ЛПХ Комаричева О.В.

19.12.2020 Комаричева О.В. обратилась в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате компенсации в связи с утратой урожая. Однако 27.12.2019 в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего право собственности, пользования или иного законного права владения вышеуказанным земельным участком.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации, 02.08.2019, Комаричева О.В. фактически владела спорным земельным участком, использовала его для ведения личного подсобного хозяйства, в результате затопления данного участка погибли выращенные на нём истицей сельскохозяйственные культуры, признал за истицей право на получение субсидии в связи с утратой урожая в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи со сложной гидрометеорологической обстановкой на территории ЕАО в 2019 году, исходя из расчёта площади гибели сельскохозяйственных культур 0,04 га, за счёт средств федерального бюджета, возложив на департамент сельского хозяйства правительства ЕАО обязанность по выплате данной субсидии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и соответствуют нормам материального права, регулирующим порядок предоставления мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка на территории ЕАО в июле-сентябре 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие у Комаричевой О.В. зарегистрированного права на земельный участок не даёт ей право на получение государственной поддержки, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

В силу пункта 8 Порядка, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 N 414-пп, в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, а именно правоудостоверяющего документа на земельный участок или сведений, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование на ином законном праве, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Из материалов дела установлено, что Комаричева О.В. с 2015 года проживает в жилом помещении по адресу: ЕАО, <...>, является его собственником, на момент введения режима чрезвычайной ситуации использовала земельный участок, подвергшийся подтоплению, на котором находится принадлежащий ей жилой дом, для ведения личного подсобного хозяйства, выращенный ею на указанном участке урожай в результате чрезвычайной ситуации был утрачен.

Данные обстоятельства являются достаточным основанием для вывода о том, что Комаричева О.В. на законных основаниях владеет названным земельным участком, иное означало бы игнорирование основополагающего принципа земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

Отсутствие документов, подтверждающих право владения земельным участком, при установленных по делу обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, не может лишить истицу права на получение субсидии на компенсацию ущерба, причинённого в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно акту Минсельхоза России от 16.10.2019 N 022ЛПХд2/1, в котором под номером 288 в списке пострадавших хозяйств указано личное подсобное хозяйство Комаричевой О.В. и произведена оценка ущерба, причинённого ей в результате паводка в летний период 2019 года, по результатам которой ей подлежала выплате субсидия в размере 4 440 рублей.

Вместе с тем, до настоящего времени истице не предоставлена положенная ей субсидия из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета, в связи с причинением её личному подсобному хозяйству в результате чрезвычайной ситуации ущерба.

Согласно вышеприведённому правовому регулированию иного источника финансирования данной субсидии, кроме средств федерального бюджета, законодательством не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что Министерство сельского хозяйство РФ не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и что органы государственной власти Еврейской автономной области правомочны самостоятельно принять решение о выделении из бюджета области денежных средств на компенсацию ущерба Комаричевой О.В.

В этой связи решение суда в части указания на источник формирования бюджета Еврейской автономной области для целей выплаты рассматриваемой субсидии соответствует приведённым выше нормативным правовым актам.

Вопреки доводам жалобы ограниченный период финансирования рассматриваемой меры государственной поддержки не является основанием для лишения истицы прав на получение положенной к выплате субсидии из областного бюджета за счёт средств федерального бюджета в связи с причинением её личному подсобному хозяйству ущерба в результате чрезвычайной ситуации.

Довод апелляционной жалобы о том, что Правила N 1455 предусматривали предоставление субсидий исключительно в 2019 году, поэтому они не могут применяться при решении вопроса о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства РФ в 2021 году, является несостоятельным, поскольку указанные Правила не признаны утратившими силу, следовательно, подлежат применению к спорным отношениям.