Дата принятия: 21 августа 2018г.
Номер документа: 33-562/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2018 года Дело N 33-562/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Бельмас И.Ю., Кириенко Ю.Ф.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Ольский городской округ", Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета
по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" на решение Ольского районного суда Магаданской области от 10 июля 2018 г., которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., возражения относительно доводов апелляционной жалобы помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ольский районный суд в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования "Ольский городской округ" о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного <адрес>, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "под сенокошение", общей площадью 100 000 кв.м, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельном участке.
В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки законности использования земельных участков на территории Ольского района Магаданской области установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N..., отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования "под сенокошение", общей площадью 100 000 кв.м.
Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано, сведения о собственнике земельного участка в ЕГРН отсутствуют. Основанием для его формирования и постановки на государственный кадастровый учет послужило постановление главы администрации Ольского округа города Магадана от 15.07.2002 N... "О предоставлении земельного участка в аренду под сенокошение К.", из пункта 1 которого следует, что земельный участок относится к землям запаса (фонду перераспределения) и представляет собой сенокос коренного улучшения.
Прокурор утверждал, что указанный выше земельный участок образован из состава земель лесного фонда, расположен в квартале N... выдела N... Ольского участкового лесничества Магаданского лесничества на землях лесного фонда, по целевому назначению отнесенных к защитным лесам.
Так, ранее земли лесного фонда, из которых образован земельный участок с кадастровым номером N..., входили в состав опытно-производственного хозяйства <юр. лицо N 1>.
Постановлением главы Ольского района Магаданской области от 19.08.1999 N... "О передаче лесного фонда, находящегося во владении сельскохозяйственных организаций, в состав лесного фонда соответствующих лесхозов Магаданского управления лесами" в состав земель лесного фонда переданы лесные участки, находящиеся на территории "<юр. лицо N 1>", общей площадью 3393 га.
Приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации от 29.05.2000 N... участки лесного фонда, ранее находящиеся во владении "<юр. лицо N 1>", площадью 3393 га. включены в границы <юр. лицо N 2> Магаданской области.
Приказом Рослесхоза от 22.05.2008 N... "Об определении количества лесничеств на территории Магаданской области и установлении их границ" на территории Магаданской области образовано 7 лесничеств, в том числе Магаданское лесничество, в которое вошел <юр. лицо N 2> и его территории.
Земли лесного фонда Магаданского лесничества общей площадью 6 066 627 га. учтены в Государственном кадастре недвижимости за кадастровым (условным) номером N..., на них 10 июня 2011 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации серии 49 АА N.... Зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда Магаданского лесничества не оспорено.
Поскольку распоряжение землями государственного лесного фонда относится к исключительной компетенции Российской Федерации в лице уполномоченных органов, оснований для формирования спорного земельного участка из состава земель лесного фонда, проведения межевания и постановки на кадастровый учет с изменением категории земель ни у органа местного самоуправления, ни у других лиц, не имелось.
Со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", изменив в ходе рассмотрения предмет иска, прокурор просил суд исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером N..., расположенном <адрес>, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "под сенокошение", общей площадью 100 000 кв.м, и возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером N... с государственного кадастрового учета (л.д. 209-212).
Определением суда от 18 июня 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" (далее - КУМИ администрации МО "Ольский городской округ").
Решением Ольского районного суда от 10 июля 2018 г. исковые требования удовлетворены.
Суд постановилисключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N... (ранее присвоенный N...), площадью 100000 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, относящимся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (сенокошение).
Одновременно на КУМИ администрации МО "Ольский городской округ" возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером N... площадью 100 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (сенокошение) с государственного кадастрового учета.
В апелляционной жалобе КУМИ администрации МО "Ольский городской округ" ставит вопрос об отмене указанного решения, ссылаясь на нарушением судом норм материального права.
Указывает, что согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН (если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.).
В этой связи отмечает, что до 1 января 2016 г. правообладателем спорного участка являлась К., права которой на участок возникли 15 июля 2002 г., в связи с чем настаивает на том, что принадлежность земельного участка к определенной категории земель должна быть определена судом на основании приведенной нормы, то есть в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, а не согласно материалов лесоустройства.
В письменных возражениях Магаданский природоохранный прокурор полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика.
Представители ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ТУ Росимущества в Магаданской области, Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов в Магаданской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившися лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Магаданской области Зариповой Е.В., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом установлено, что спорный земельный участок площадью 10 га, имеющий кадастровый N... (ранее присвоенный N...), расположенный <адрес>, постановлением главы администрации Ольского округа города Магадана от 15.07.2002 N... предоставлен К. в аренду на пять лет под сенокошение.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 100 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (сенокошение); особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют. Указанный земельный участок как объект недвижимости сформирован и поставлен на кадастровый учет 1 октября 2002 г.
Вместе с этим, вступившим в законную силу решением Ольского районного суда от 16 мая 2018 г. по делу N... по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к КУМИ администрации МО "Ольский городской округ" об оспаривании распоряжения от 03.10.2017 N... "О предоставлении в аренду земельных участков Д.", в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлено, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда в пределах границ Магаданского лесничества.
Статьей 17 ЗК РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу пункта пункт 1 статьи 8 ЛК РФ.
Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ в редакции, действующей в период постановки спорного участка на кадастровый учет, было предусмотрено, что отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что уполномоченным органом нормативно-правовой акт о переводе земель лесного фонда, относящихся исключительно к федеральной собственности, в котором находится спорный земельный участок, в земли сельскохозяйственного назначения не издавался. Категория земли в отношении спорного земельного участка определена при его постановке на учет на основании постановления главы администрации Ольского округа города Магадана от 15.07.2002 N... "О предоставлении земельного участка в аренду под сенокошение К.".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными правовыми нормами и пришел к выводу, что спорный земельный участок образован из земель лесного фонда на основании решения органа местного самоуправления незаконно, в связи с чем имеются основания для исключении сведений о нем из ЕГРН.
Учитывая отсутствие согласия собственника Российской Федерации на образование из состава земель лесного фонда земельного участка с кадастровым номером N... и изменении категории земель с земель лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения, у судебной коллегии отсутствую основания не согласиться с данным выводом суда.
Установив, что согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ", утвержденному решением Собрания представителей муниципального образования "Ольский городской округ" от 05.10.2016, тот является структурным подразделением администрации, представляющим интересы собственника муниципального имущества в лице муниципального образования "Ольский городской округ", владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в пределах полномочий, определенных действующим законодательством, представляет муниципальное образование во взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд также возложил на Комитет обязанность обратиться в орган, осуществляющий кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, поскольку наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП.
Довод жалобы со ссылкой на положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", повторяющий возражения стороны, приводимые в суде первой инстанции, свидетельствует о неправильном применении норм права, в связи с чем отмену обжалуемого судебного постановления повлечь не может.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила данной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.09.2017 N 1795-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки И. на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 168, статьями 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации", федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Представленными в материалы дела правоудостоверяющими документами подтверждено право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, входящий в состав лесного участка, общей площадью 6 066 627 га, которое зарегистрировано в ЕГРН 10 июня 2011 г. Ранее право собственности на спорный земельный участок также было зарегистрировано за Российской Федерацией в составе участка лесного фонда ФГУ "<юр. лицо N 2>" (запись регистрации N... от 26 октября 2005 г. Сведений о правах на данный земельный участок иных правообладателей, возникших до 1 января 2016 г., в ЕГРН не имеется.
Каких-либо доказательств, что вышеназванное постановление администрации Ольского округа города Магадана от 15.07.2002 N... "О предоставлении земельного участка в аренду под сенокошение К." было фактически реализовано и с К. в установленном порядке был заключен договор аренды, как следствие она являлась законным владельцем (правообладателем) спорного земельного участка, в деле не имеется.
При таком положении суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ответчиков, основанные на положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 220 ГПК РФ, о чем ответчик ставит вопрос в просительной части жалобы, не усматривается.
По результатам рассмотрения дела судебная коллегия признает, что апелляционная жалоба ответчика не содержит доводов, указывающих на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 10 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий С. Н. Лобыкин
Судьи И. Ю. Бельмас
Ю.Ф. Кириенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
