Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-5619/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ивановой Е.В.,

судей Бабиновой Н.А., Заривчацкой Т.А.

при секретаре Мошевой О.И.,

рассмотрела 09.06.2021 в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Швалевой Марины Николаевны на решение Ленинского районного суда г.Перми от 17.02.2021, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Швалевой Марины Николаевны к территориальному отделу по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", Министерству социального развития Пермского края о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения истца Швалевой М.Н., настаивавшей на доводах жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Швалева М.Н. обратилась в суд с иском государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", Министерству социального развития Пермского края о признании незаконными действий по приостановлению выплаты мер социальной поддержки, взыскании ущерба и компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что она (Швалева) имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. На основании справки N ** от 20.11.2019 семья признана малоимущей. Младшему ребенку исполнилось 1,5 года 10.12.2019, следовательно, пособие по уходу за ребенком должно было выплачиваться по 09.12.2019 включительно. Между тем с 01.12.2019 и по 09.12.2019 выплата произведена не была. Кроме того, с октября 2019 года по июль 2020 года не выплачивалось ежемесячное пособие на детей в размере 193,30 руб. на каждого. Истец обратилась в прокуратуру Пермского района, которая по результатам проверки сообщила об отсутствии нарушений со стороны ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", поскольку исходя из пояснений сотрудников учреждения, выплата пособия производилась, однако в связи со сменой банковских реквизитов, денежные средства возвращались обратно. С указанными доводами истец не согласна, поскольку до настоящего времени банковские реквизиты не менялись, с декабря 2019 года денежные средства на счет не поступали. В результате повторной проверки, проведенной Следственным комитетом Пермского края, установлено, что сотрудниками территориального отдела по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" нарушено действующее законодательство и права истца на получение мер государственной поддержки. Просит с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ признать действия ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" незаконными, взыскать с Министерства социального развития Пермского края 50 000 руб. в счет компенсации морального вреда, 52 100 руб. в счет возмещения понесенных расходов на оплату услуг представителя (т.1 л.д.54-55).

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец, выражая несогласие с выводами суда о том, что оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется, поскольку социальные права, связанные с получением пособий на детей, затрагивают имущественные права Швалевой М.Н., возможность компенсации морального вреда положениями закона п.2 ст.1099 ГК РФ не предусмотрена. Сам по себе факт необходимости обращения истца за юридической помощью за защитой нарушенного права на получение пособий на детей не является основанием для взыскания компенсации морального вреда. Доказательств того, что действиями ответчика были нарушены личные неимущественные права истца либо данные действия посягали на принадлежащие ей материальные блага (вред здоровью) истцом не представлено. Суд не учел, что вред причинен детям, законным представителем которых является истец. Из-за бездействия ответчика истцом понесены материальные расходы, а именно оплата договоров на оказание юридических услуг. Действия ответчика по восстановлению нарушенного права начались после вынесения прокуратурой Пермского района представления об устранении нарушения, тем самым вина ответчика по неисполнению должностных обязанностей доказана. Ущерб, который ей причинен в результате незаконных действий государственных органов, должен быть возмещен за средств казны РФ.

В возражениях на доводы жалобы ответчик Министерство социального развития Пермского края просит решение оставить без изменения, жалобу Швалевой М.Н. - без удовлетворения.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причины неявки не сообщили, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 часть 1 статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 часть 1 статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также неправильного применения норм материального и процессуального права (пункт 4 часть 1 статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) исходя из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, Швалева М.Н. состоит на учете в территориальном отделе по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" с 01.08.2018. В состав семьи входят Ш1., ** г. рождения, Ш2., ** г. рождения.

Согласно заявления Швалевой М.Н. от 13.09.2018 на выплату государственного пособия гражданам на второго ребенка и последующих детей в возрасте до 1,5 лет ей назначено пособие по уходу за вторым ребенком на период с 10.06.2018 по 10.12.2019.

Также Швалева М.Н. является получателем ежемесячного пособия на детей. С 20.11.2019 по 19.11.2020 Швалевой М.Н. на основании справки о среднедушевом доходе семьи от 20.11.2019 продлена льготная категория "Малоимущие (не пенсионеры)" и назначена выплата ежемесячного детского пособия на двоих детей в размере 193,30 руб. на каждого.

С 01.12.2019 пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на детей Швалевой М.Н. от ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" не поступали.

09.04.2020 Швалевой М.Н. ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" направлено уведомление о предоставлении расчетного счета. Согласно уведомления Швалевой М.Н. сообщалось, что в связи с получением уведомления от Сбербанка России о возврате денежных средств по основанию: закрытие лицевого счета (прекращение обслуживания) в период с 01.12.2019 на указанный ей расчетный счет выплаты не поступают. Для возобновления выплат необходимо предоставить новые реквизиты расчетного счета Сберкнижки (карты). Выплаты ежемесячного детского пособия приостановлены с 01.11.2019, выплаты государственного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет с 01.12.2019. После предоставления информации о расчетном счете выплаты будут возобновлены.

На неоднократные обращения Швалевой М.Н. выплаты не были возобновлены, в связи с чем 03.02.2020 она заключила договор N ** об оказании юридических услуг с индивидуальным предпринимателем Г. Предметом договора является подготовка следующих документов: заявления в ТУ МСР, жалоба в МСР ПК, жалоба в прокуратуру, обращение к УПФ и УПЧ, проект иска в суд. За оказанные услуги Швалева М.Н. оплатила 16 100 руб., что подтверждается кассовыми чеками. Согласно акту об оказании услуг от 07.02.2020 услуги по договору от 03.02.2020 N ** оказаны.

17.03.2020 согласно договору N ** об оказании юридических услуг индивидуальный предприниматель Г. обязался оказать следующую юридическую услугу: представительство интересов заказчика - Швалевой М.Н. по вопросу взыскания денежных средств в досудебном порядке и при необходимости в суде первой инстанции. Стоимость услуг составила 36 000 руб., которая оплачена по приходно-кассовому ордеру от 17.03.2020.

В рамках данного договора Швалевой М.Н. оказаны следующие услуги: ознакомление с документами заказчика, анализ судебной практики по аналогичным делам, выработка правовой позиции по делу, согласно акту об оказании юридических услуг от 17.03.2020 стоимость данной услуги составила 5 000 руб.; подготовка и направление жалобы в прокуратуру, подготовка и направление обращения уполномоченному по правам человека, согласно акту об оказании юридических услуг от 19.03.2020 стоимость данной услуги составила 8 000 руб.; составление заявления в следственный комитет Пермского края, составление заявления в соцзащиту, согласно акту об оказании юридических услуг от 04.06.2020 стоимость данной услуги составила 13 000 руб.; подготовка искового заявления, согласно акту об оказании юридических услуг от 19.10.2020 стоимость данной услуги составила 5 000 руб.; представительство интересов заказчика по вопросу взыскания денежных средств в досудебном порядке и при необходимости в суде первой инстанции, выезд в Пермский районный суд для представления интересов заказчика, согласно актов об оказании юридических услуг от 24.11.2020, 23.12.2020 стоимость данной услуги составила 5 000 руб., всего 36 000 руб. С., состоящая в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем Г., представляла интересы Швалевой М.Н. в судебных заседаниях 24.11.2020, 23.12.2020, 17.02.2021 (в двух судебных заседаниях). Общая сумма, оплаченная Швалевой М.Н. за оказанные юридические услуги, составила 52 100 руб.

После неоднократных обращений Швалевой М.Н. в различные инстанции, прокуратурой Пермского района была проведена проверка, установлены нарушения прав истца на государственную поддержку в связи с невыплатой пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на детей, что подтверждается ответом прокуратуры Пермского района от 25.06.2020 N 501ж-2020.

25.06.2020 в адрес ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" прокуратурой Пермского района Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних, указано, что причинами и условиями, способствующими совершению выявленных нарушений закона, является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами территориального отдела по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", а также отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации учреждения за действиями и решениями подчиненных сотрудников.

Рассмотрев внесенное представление, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" предприняло меры по устранению выявленных нарушений: денежные средства в виде пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на двоих детей в размере 2 431,65 руб. и ежемесячного пособия на ребенка семьям, имеющим детей, в размере 3 092,80 руб. перечислены Швалевой М.Н. 14.07.2020.

О принятых мерах ответчиком сообщено в прокуратуру Пермского района письмом от 17.08.2020 N 03-24/22п-20, что следует из отзыва ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края". Также из отзыва следует, что суммы социальных выплат на детей не были своевременно зачислены ввиду сбоя в программном обеспечении учреждения. Как указывает ответчик, сбои в программе были выявлены до вынесения меры прокурорского реагирования, в связи с чем недополученные денежные средства социальных выплат перечислены Швалевой М.Н. на счет кредитной организации.

Также из выписки со счета Швалевой М.Н., который она указывала при подаче заявления, следует, что данный счет кредитной организацией не закрывался.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом требований, поскольку в настоящее время права истца не нарушаются, денежные средства в виде пособия на детей ответчиком выплачены в полном объеме, что подтверждено соответствующими платежными поручениями, в связи с чем оснований для признания бездействия ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" не имеется.

Отказывая во взыскании компенсации морального вреда, суд пришел к выводу, что поскольку требование о возмещении морального вреда заявлено истцом в связи с нарушением ее имущественных прав на получение пособий на детей, так как социальные права, связанные с получением пособий на детей, затрагивают имущественные права Швалевой М.Н., то возможность компенсации морального вреда в данном случае положениями закона (п. 2 ст. 1099 ГК РФ) не предусмотрена. Сам по себе факт необходимости обращения истца за юридической помощью за защитой нарушенного права на получение пособий на детей не является основанием для взыскания компенсации морального вреда. Доказательств того, что действиями ответчика были нарушены личные неимущественные права истца либо данные действия посягали на принадлежащие ей нематериальные блага (вред здоровью) суду не представлено.

Отказывая в иске о взыскании расходов на оказание юридической помощи, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку в удовлетворении требований Швалевой М.Н. отказано.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также сделанными с существенным нарушением норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлены такие виды пособий как ежемесячное пособие по уходу за ребенком; пособие на ребенка. Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" лицам, указанным в абзацах втором - пятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии со статьей 18.1 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" (принят ЗС ПО 22.08.1996) право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях, указанных в статье 18.9 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 18.9 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" меры социальной поддержки, предусмотренные статьями 15 (за исключением подпункта 3 пункта 2), 18 настоящего Закона, предоставляются семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в среднем по Пермскому краю на душу населения.

В соответствии со статьей 31 Закона Пермской области от 09.09.1996 N 533-83 "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Пермском крае" должностные лица и граждане за нарушение прав и интересов семьи, родителей (лиц, их заменяющих) и детей привлекаются к ответственности в порядке и по основаниям, установленными законами Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, регулируется Административным регламентом Министерства социального развития Пермского края по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом Министерства социального развития Пермского края от 21.07.2012 N СЭД-33-01-02-223 (ред. от 04.07.2017) (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.2. Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством, непосредственно услугу предоставляют территориальные управления Министерства.

Согласно п. 2.10 Административного регламента оснований для приостановления предоставления государственной услуги действующим законодательством не предусмотрено.

Административным регламентом предусмотрен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, согласно которого заявителю необходимо обратиться с соответствующей жалобой.

Анализируя законодательство, регулирующее порядок выплаты пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия, обстоятельства дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для приостановления выплаты вышеуказанных пособий не имелось, в связи с чем были грубо нарушены права Швалевой М.Н. и ее несовершеннолетних детей на получение мер государственной поддержки ее семьи.

Согласно Положения о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 7-п Министерство является уполномоченным органом на территории Пермского края в сфере социального обслуживания граждан и реализации региональной семейной политики (п.1.1 Положения).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и учреждения, в отношении которых осуществляет функции и полномочия учредителя (п.1.5 Положения).

Для реализации государственных функций, в том числе по предоставлению отдельным категориям населения Пермского края мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Пермской области, Пермского края Министерством создано государственное казенное учреждение Пермского края "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края".

Согласно пункта 2.2 Устава ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" в области осуществления государственных функций по предоставлению отдельным категориям населения Пермского края мер социальной поддержки учреждение осуществляет назначение и выплату отдельным категориям граждан пособий, компенсаций и других выплат, установленных федеральным законодательством и законодательством Пермского края, таких как: выплаты малоимущим семьям, ежемесячные денежные выплаты многодетным семьям, ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, предоставление иных мер социальной поддержки малоимущим и иным семьям и женщинам в соответствии с законодательством (п.2.2.1).

Согласно пунктов 1.6, 1.7 Устава ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" является юридическим лицом, вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде.

С учетом того, что должностными лицами ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" были нарушены права истца в связи с необоснованным приостановлением выплаты ежемесячного детского пособия, пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и восстановлены только после обращения Швалевой М.Н. в надзорные органы, при этом в досудебном порядке ей было отказано в устранении нарушений, ссылаясь на вину самого истца вследствие закрытия счета в кредитной организации, их действия следует признать незаконными.

Судебная коллегия также находит неправомерным вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Швалевой М.Н. о компенсации морального вреда по мотиву того, что со стороны ответчика не допущено действий, нарушающих личные неимущественные права истца.