Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-5619/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-5619/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.
судей Сидоренко О.В., Ковалева А.М.
при секретаре Макаренко З.Ю.
с участием прокурора Потоцкой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-76/2020 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользование недрами, по апелляционной жалобе ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 января
2020 года.
Заслушав доклад судьи Сидоренко О.В., судебная коллегия
установила:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском к ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами, в обоснование требований указав, что Ростовской межрайонной природоохранной" прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" в сфере недропользования, в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при добыче полезных ископаемых - подземных вод.
Департаментом по недропользованию по ЮФО ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02145 ВЭ с целевым назначением и видами работ "Разведка и добыча подземных вод на Краснодесантском участке для технологического обеспечения водой объекта непроизводственной сферы" в пос. Красный Десант Неклиновского района Ростовской области сроком действия до 30.06.2030 (далее - РСТ 02145 ВЭ).
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии РСТ 02145 ВЭ, ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" в срок до 30 июля 2014 года не обеспечило проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке В нарушение п. 3.4 условий пользования недрами ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" в срок 30 июля 2015 года не обеспечило подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора. Согласно п. 9.3 условий пользования недрами существенными условиями лицензии являются, в том числе положения, установленные пунктами 3.3, 3.4 настоящих условий. ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" нарушает права неопределенного круга лиц.
Таким образом, ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" нарушены права Российской Федерации, как собственника недр.
Истец просил суд обязать общество с ограниченной ответственностью "Центр детских и юношеских программ "Мир"" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами РСТ 02145 ВЭ, а именно: провести разведку подземных вод и представить геологический отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу; разработать, согласовать и утвердить проект водозабора.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 января 2020 года заявленные исковые требования удовлетворены.
ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что ранее разведка подземных вод, представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов и экологии АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора не осуществлялась по причине неверного толкования полученного письма руководителя Федерального агентства по недропользованию ФИО6 от 03.03.2015г. N ВП-03-30/1970, согласно п.4 которого, условия лицензионных соглашений по оценке запасов подземных вод и согласование проектов водозабора с объемом добычи до 100 куб.м. в сутки исполнению не подлежат.
Автор жалобы указывает, что в настоящее время ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" проводит работы по выполнению пп.3.3 и 3.4 лицензии NРСТ 02145 ВЭ. На данном этапе осуществляется составление отчета по оценке запасов подземных вод для предоставления отчета на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов Ростовской области. Следующим этапом запланировано составление проекта водозабора с предоставление проекта на государственную экспертизу в Министерство природных ресурсов Ростовской области. Поскольку для обеспечения выполнения условий лицензии на право пользования недрами в соответствии с действующим законодательством требуются значительные временные затраты, апеллянт полагает, что проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу, а также разработка, согласование и утверждение проекта водозабора в шести месячный срок не представляется возможным. Считает, что факт добровольного выполнения ответчиком работ, предусмотренных пп.3.3 и 3.4 лицензии NРСТ 02145 ВЭ, считаю не целесообразным обязывать его к выполнению уже осуществляемых им работ.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы телефонограммой.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 2.3.2, 11, 22, 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и исходил из того, что ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания и права Российской Федерации, как собственника недр.
Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по ЮФО ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 02145 ВЭ с целевым назначением и видами работ "Разведка и добыча подземных вод на Краснодесантском участке для технологического обеспечения водой объекта непроизводственной сферы" в пос. ФИО1 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (далее - РСТ 02145 ВЭ).
Проверкой установлено, что в нарушение пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии РСТ 02145 ВЭ, ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" в срок до 30 июля 2014 года не обеспечило проведение разведки подземных вод и представление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу в установленном порядке
В нарушение п. 3.4 условий пользования недрами ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" в срок 30 июля 2015 года не обеспечило подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора.
Согласно п. 9.3 условий пользования недрами существенными условиями лицензии являются, в том числе положения, установленные пунктами 3.3, 3.4 настоящих условий.
ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ст.36.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.
Требования к составу и содержанию проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размер платы за ее проведение устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" нарушены права Российской Федерации, как собственника недр.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя генерального директора ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" вынесено требование в порядке ст.ст.6,21,22,26 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" о причинах не выполнения условий пользования недрами (л.д.16).
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за исх.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" направило ответ на указанное выше требование.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на имя генерального директора ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" вынесено представление об устранении федерального законодательства.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за исх.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" дан ответ на представление.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Согласно постановлению по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.РО.7/793/28.1/3171/ПП/2018 об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной части ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" - ФИО7 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Согласно постановлению по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.РО.7/793/28.1/3171/ПП/2018 об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заместитель директора по административно-хозяйственной части ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" - ФИО7 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за исх.07-38-2019/3337 Ростовским межрайонным природоохранным прокурором внесено требование генеральному директору ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" о предоставлении информации о том, выполнены ли ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" пункты 3.2, 3.3., 4.3., 4.4 условий пользования недрами по лицензии NРСТ 02145 ВЭ, какие меры приняты.
Вместе с тем, исходя из поступившего ответа, нарушения закона, а также причины и условия, им способствующие, до настоящего времени не устранены.
Представителем ответчика представлен договор 2-ОЗ от 08.10.2018г. заключенный с ИП ФИО8 на выполнение и согласование проектных работ, заявление о внесении сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр.
По заданию Министерства природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О недрах" разработано Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям для подземных вод, согласно которому процесс геологического изучения недр по целевому назначению, содержанию проводимых исследований и конечному геологическому результату подразделяются на 3 этапа и 5 стадий:
Этап I. Региональное изучение недр для оценки прогнозных ресурсов подземных вод. Стадия 1. Региональная оценка прогнозных ресурсов подземных вод. Этап II. Геологическое изучение недр - поиски и оценка месторождений. Стадия 2. Поисковые работы. Стадия 3. Оценка месторождений. Этап III. Разведка и освоение месторождений. Стадия 4. Разведка месторождений. Стадия 5. Эксплуатационная разведка.
Вместе с тем, ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" геологическое задание на проведение работ по объекту не выдано, требования к последовательности работ и основные методы решения геологических задач не установлены.
В связи с чем оснований для отказа прокурору в иске об обязании ответчика обеспечить выполнение условий лицензии на право пользование недрами, у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Доводам о невозможности исполнения лицензионных требований в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения, судом первой инстанции была дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований. С момента получения ответчиком лицензии ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" имелось достаточно времени в срок до 30 июля 2014 года для исполнения требований пункта 3.3 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии РСТ 02145 ВЭ, ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" а также п. 3.4 условий пользования недрами ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" в срок 30 июля 2015 года не обеспечило подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора. Согласно п. 9.3 условий пользования недрами существенными условиями лицензии являются, в том числе положения, установленные пунктами 3.3, 3.4 настоящих условий. ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир"" нарушает права неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия также учитывает, что до обращения прокурора в суд с иском прошло более 4-х лет, в течение которых ответчиком не предприняты меры для исполнения названных требований. С учетом изложенного, в действиях ответчика, длительное время не исполнявшего требования Условий пользования недрами, судебная коллегия усматривает признаки злоупотребления правом.
Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено. Доводы жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, и, по сути, сводятся к выражению несогласия апеллянта с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной. В связи с чем доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.
Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Центр детских и юношеских программ "Мир" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 19.06.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
