Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-5618/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Л.Н.

судей Вишневской С.С., Шульга С.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чернышевой Ю. В. к Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю о взыскании недоначисленых сумм отпускных выплат, компенсации при сокращении, компенсации за неиспользованный отпуск и отпускных, компенсации морального вреда, упущенной выгоды, компенсации за задержку денежных выплат, по апелляционной жалобе МИФНС России N 9 по Приморскому краю на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 14 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены в части, с учетом определения Дальнереченского районного суда Приморского края об исправлении описки от 19.04.2021. Взыскано с Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю в пользу Чернышевой Ю. В. сумма четырехмесячной компенсации при увольнении в размере 143 113 руб. 36 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 57 399 руб. 79 коп., сумма отпускных выплат, произведенных в 2020 году в размере 48 743 руб. 73 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., денежная компенсация за несвоевременную выплату, предусмотренная ст. 236 ТК РФ в сумме 10 915руб. 69 коп., а всего: 265 172 руб. 57 коп. (двести шестьдесят пять тысяч сто семьдесят два рубля 57 коп.) В остальной части заявленных требований - отказано.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя МИФНС N 9 по Приморскому краю Кононенко А.В., возражения Чернышевой Ю.В., судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с названным иском, указав, что с 20.08.2013 по 30.06.2017 проходила государственную гражданскую службу в должности ... Межрайонной ИФНС N 2 по Приморскому краю, с 01.07.2017 по 30.12.2020 в должности ... N 1 Межрайонной ИФНС N 2 по Приморскому краю, что подтверждается служебным контрактом N от 20.08.2013, служебным контрактом N от 30.07.2017, записями в трудовой книжке. Приказом Межрайонной ИФНС России N 2 по Приморскому краю от 24.12.2020 N служебный контракт с ней расторгнут с 30.12.2020, она уволена с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы, Чернышевой Ю.В. начислена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 144 042 руб. 48 коп., а также компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 47 календарных дня в сумме 54 874 руб. 38 коп. При расчете сумм компенсации ответчиком не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные работодателем за период с 01.12.2019 по 30.11.2020, следовательно, неначисленная сумма компенсации при сокращении составляет 143 133 руб. 36 коп. При расчете компенсации за неиспользованные 47 календарных дней отпуска ответчиком не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные истице работодателем за период с 01.12.2019 по 30.11.2020, следовательно, невыплаченная сумма компенсации за неиспользованные 47 календарных дней отпуска составляет 60 289 руб. 99 коп. В течение 2020 года Чернышевой Ю.В. начислены отпускные за 35 календарных дней в сумме 38 251 руб. 40 коп., при расчете сумм начисленных отпускных с 05.02.2019 по 21.02.2020 ответчиком не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные истице работодателем за период с 01.02.2019 по 31.01.2020, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, следовательно, невыплаченная сумма отпускных за период с 04.02.2020 по 21.02.2020 (11 дней составляет 13 547 руб. 28 коп.; с 06.04.2020 по 10.04.2020 (5 дней) - невыплаченная сумма: составляет 7 393 руб. 01 коп.; с 20.07.2020 по 07.08.2020 (19 дней) - невыплаченная сумма составляет 29 120 руб. 02 коп. Незаконные действия ответчика причинили истице нравственные страдания и нанесли моральный вред, также неправомерные действия или бездействие ответчика привели к упущенной выгоде по излишне понесенным расходам (процентам) по ипотечному кредитному договору N от 21.12.2017 в сумме 273 779 руб. 74 коп.

Просила взыскать с ответчика: компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 143 133 руб. 36 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 60 289 руб. 99 коп.; сумму недоначисленных отпускных в размере 50 060 руб. 31 коп., компенсацию причиненного истице морального вреда в размере 30 000 руб. упущенную выгоду в размере 273 779 руб. 74 коп., компенсацию за задержку денежных выплат начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день перечисления сумм настоящего иска включительно.

Впоследствии истец уточнила требования, просила взыскать с ответчика: сумму четырехмесячной компенсации при увольнении в размере 143 133 руб. 36 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 57 399 руб. 79 коп., сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году в размере 48 743 руб. 73 коп., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб., денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ на дату решения суда, упущенную выгоду в размере 273 779 руб. 74 коп.

Чернышева Ю.В. в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения поддержала.

Представители ответчика МИФНС N 9 по Приморскому краю Базик Т.В. и Шкиль И.Г. с исковыми требованиями в их окончательной редакции не согласились, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме. Поскольку, в соответствии с нормами действующего законодательства, выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, так как не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения выплат, а равно определение цели мотивации принадлежит работодателю. Также, Чернышева Ю.В. не представила суду доказательств того, что ей причинены нравственные страдания, в связи с чем, ее требования о взыскании морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ не подлежат удовлетворению, также, поскольку ими не признаны первоначальные требования истицы, то требования последней в части выплаты компенсации за несвоевременную выплату, в порядке ст. 236 ТК РФ удовлетворению не подлежат. Относительно упущенной выгоды просили в заявленном требовании также отказать, поскольку отношения, вытекающие из ипотечного кредитного договора, в том числе обязанность по уплате процентов по ипотечному кредитному договору установлены условиями договора между Чернышовой Ю.В. и банком, налоговый орган не является стороной указанных соглашений и не инициировал заключение данного договора, в связи с чем, не может нести обязанность по возмещению истцу уплаченных процентов по договору.

Судом поставлено указанное выше решение, с которым МИФНС России N 9 по Приморскому краю не согласилось, подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель МИФНС России N 9 по Приморскому краю Кононенко А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы. Просила решение суда отменить в удовлетворении иска отказать.

Чернышева Ю.В. считает решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В ч.1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 названного Федерального закона).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 названного Федерального закона

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п.8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и 3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N указано, что в соответствии со ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.50 и ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 Nн.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.6 и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Чернышева Ю.В. 20.08.2013 была принята в МИФНС России N 2 по Приморскому краю на должность заместителя ... (служебный контракт N от 20.08.2013), 30.06.2017 принята на должность ... N 1 Межрайонной ФНС N 2 по Приморскому краю (служебный контракт N от 30.06.2017).

Из приказа (распоряжения) от 24.12.2020 за N о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) следует, что с Чернышевой Ю.В. прекращено действие трудового договора (расторгнут служебный контракт) от 30.06.2017 N, Чернышева Ю.В. уволена (освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы с государственной гражданской службы РФ 30.12.2020), в связи с сокращением должности государственной гражданской службы п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании приказа ФНС России от 19.09.2020 N "Структура УФНС России по Приморскому краю"; предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы от 28.10.2020; предложение о замещении должности государственной гражданской службы от 24.11.2020, 08.12.2020; заявление о досрочном сокращении. Чернышевой Ю.В. полагаются следующие выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 47 дней за период с 20.08.2019 по 19.08.2020 - 29 дней, за период с 20.08.2020 по 30.12.2020 - 18 дней; в соответствии с ч. 3.1.ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ компенсация, в размере четырехмесячного денежного содержания.

При увольнении Чернышевой Ю.В. были выплачены: сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в сумме 144 042 руб. 48 коп., компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск в сумме 54 874 руб. 38 коп..

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.14, ч.1,2,5,10 ст.50, ч.1,2,3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N, разъяснениями в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N, пришел к выводу о том, что выплаченное Чернышевой Ю.В. материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм отпускных и компенсации за отпуск при увольнении, в связи с чем обоснованно взыскал с ответчика сумму четырехмесячной компенсации при увольнении в размере 143 113 руб. 36 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 57 399 руб. 79 коп., сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году в размере 48 743 руб. 73 коп..

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на действующих правовых нормах, оснований дать иную оценку указанным выводам не установлено.

Учитывая положения ст. 236 ТК РФ и то, что истцу не была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в полном размере при увольнении истца, судебная коллегия соглашается с выводом суда о взыскании с ответчика в пользу Чернышевой Ю.В.. компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в размере 10 915 руб. 69 коп.

Компенсация морального вреда определена судом с учетом требований ст. 237 Трудового кодекса РФ. Оснований для ее изменения судебная коллегия не усматривает.

Ссылка ответчика, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, носят справочный характер и не имеют нормативной правовой силы, является неправомерным.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.