Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 декабря 2019 года №33-5616/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 33-5616/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,
судей Арслановой Е.А., Спиридонова А.Е.,
при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Карзановой О.В. к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
по апелляционной жалобе администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 7 октября 2019 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения представителя ответчика -администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики - Федоровой Е.М., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Карзанова О.В. обратилась в суд с иском к администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 16 мая 2019 года N 116 "О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий", возложении обязанности восстановить с момента подачи заявления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списках граждан - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Иск мотивирован следующими обстоятельствами.
С 13 августа 2015 года семья Карзановой О.В. состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и была включена в список граждан - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
Постановлением администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 16 мая 2019 года N 116 "О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий" молодая семья Карзановой О.В. с составом семьи из 4 человек снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах сведений, не подтверждающих право принятия на учет, исходя из того, что уровень обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений превышает учетную норму, составляющую в Ибресинском районе Чувашской Республики 12 кв.м.
Между тем обеспеченность семьи Карзановой О.В. жилой площадью с момента принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не изменилась, предоставленное ее супругу Карзанову В.А. по договору социального найма жилое помещение - ... ... по ... ... Ибресинского района Чувашской Республики, площадь которого была учтена администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, является непригодным для проживания, признано аварийным и подлежит сносу.
По делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции были извещены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Истец и законный представитель несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 - Карзанова О.В., третье лицо Карзанов В.А., представитель третьего лица - администрации Ибресинского района Чувашской Республики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Согласно части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, в состав которой включена, в том числе подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015-2020 годы, а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее также - Правила).
Согласно пункту 6 данных Правил одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий (подпункт "б").
На основании пункта 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относят граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно частям 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Собрания депутатов Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 10 февраля 2006 N 7/2 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 12 кв. м общей жилой площади на одного человека.
Частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Абзацем 2 пункта 7 Правил также установлено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.
Как уставлено судом, администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики приняла семью Карзановой О.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании заявления Карзанова В.А. от 13 августа 2015 года о принятии на учет его семьи в составе четырех человек: Карзанова В.А., Карзановой О.В., ФИО2 и ФИО1
В списке молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по Ибресинскому району Чувашской Республики, утвержденном 1 июня 2018 года главой администрации Ибресинского района Чувашской Республики, семья Карзановых находилась под номером 89 и значилась поставленной на учет 13 августа 2015 года.
Из материалов дела следует, что Карзанова О.В. с двумя несовершеннолетними детьми - ФИО2., ... года рождения, ФИО1, ... года рождения, зарегистрированы по месту жительства и проживают в принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО3 жилом помещении общей площадью 43, 48 кв.м, в том числе жилой - 28,97 кв.м, по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, ..., ..., ....
Кроме Карзановой О.В. и ее детей в этом же доме зарегистрированы по месту жительства и проживают также ФИО3., ФИО4., ФИО2, ФИО5., ФИО6.
Супруг Карзановой О.В. - Карзанов В.А. с 27 мая 2002 года зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, ..., ..., ..., ..., предоставленной ему администрацией Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по договору социального найма от 19 марта 2014 года N2, в котором в качестве члена его семьи указана сестра - ФИО7.
Согласно сведениям технического паспорта на объект жилищного строительства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, ..., ..., ..., по состоянию на 26 марта 2014 года общий физический износ данного деревянного жилого дома составлял 69 %.
Как следует из протокола жилищно-бытовой комиссии администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 16 мая 2019 года, семья Карзановой О.В. не нуждается в улучшении жилищных условий, так как на 1 члена ее семьи в жилом помещения площадью 43,5 кв.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, ..., ..., ..., и в жилом помещении площадью 52 кв.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, ..., ..., ..., ..., приходящаяся на них общая площадь превышает учетную норму и составляет 16,625 кв.м.
Постановлением администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 16 мая 2019 года N 116 "О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий" молодая семья Карзановой О.В. с составом семьи из 4 человек снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах сведений, не подтверждающих право принятия на учет.
Принимая такое решение, администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики исходила из того, что уровень обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений превышает учетную норму, составляющую в Ибресинском районе Чувашской Республики 12 кв.м.
25 июля 2019 года межведомственной комиссией составлен акт обследования помещения, из которого следует, что общий физический износ жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ..., ..., ..., составляет 73,1 %, в связи с чем межведомственной комиссией принято решение о наличии оснований для признания дома блокированной застройки аварийным и подлежащим сносу.
Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 25 июля 2019 года также выявлены основания для признания жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ..., ..., ..., аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Буинского сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 25 июля 2019 года N 52 "О признании дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом блокированной застройки, расположенный по адресу: Чувашская Республика, ..., ..., ..., признан аварийным и подлежащим сносу.
Удовлетворяя исковые требования Карзановой О.В., суд руководствовался положениями статей 50, 51, 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Порядком ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года N 2, разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и исходил из того, что оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи Карзановой О.В. не имелось, поскольку члены ее семьи не имеют иного жилого помещения, кроме дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, ..., ..., ..., учитывая, что жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, ..., ..., ..., является аварийным и подлежит сносу, выяснить состояние которого администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики была обязана, решая вопрос о снятии семьи Карзановой О.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, и что приходящаяся на 1 члена ее семьи площадь жилого помещения менее учетной нормы и составляет 3,62 кв.м (43,5: 9 х 3):4.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи Карзановой О.В. не имелось, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного разбирательства, нормам права, регулирующим спорные правоотношения, и имеющимся в деле доказательствам, получившим правовую оценку согласно требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не находит возможным согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что семья Карзановой О.В. не могла быть принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что приходившаяся на членов ее семьи площадь жилых помещений превышала учетную норму, поскольку при этом администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики не берет во внимание то, что согласно договору социального найма, заключенному с Карзановым В.А., право пользования жилым помещение, помимо него, имела также ФИО7., в связи с чем не должна была учитываться приходящаяся на ее долю площадь жилого помещения, а согласно подпункту "б" пункта 5 раздела II постановления Госстроя России от 20 февраля 2004 года N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных" к непригодным для проживания относятся, в том числе ветхие жилые дома, в частности, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Нарушений норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке независимо от доводов апелляционной жалобы, из дела не усматривается.
Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить без удовлетворения апелляционную жалобу администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики на решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 7 октября 2019 года.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка