Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33-5615/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-836/2021 по исковому заявлению Сучкова Николая Владимировича к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности на ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации

по апелляционной жалобе истца Сучкова Н.В. на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 30 апреля 2021 года,

установила:

Сучков Н.В. обратился в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерству социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области, указав в его обоснование, что с 2016 года он является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес изъят> соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону. Жилое помещение использовалось им по прямому назначению.

В период наводнения 2019 года принадлежащий ему жилой дом и земельный участок около дома были подтоплены.

Постановлением N 85 от 20 февраля 2021 г. мэра Тайшетского района было внесено изменение в постановление администрации МО "Тайшетский район" от 10 июля 2019 г. N 378 "Об утверждении границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Тайшетский район", которым строка 3 раздела "Енисейка" дополнена жилым домом по адресу: <адрес изъят>.

12 марта 2021 г. истцу вручен акт N 95 от 26 февраля 2021 г. обследования помещения и заключение N 95 от 26 февраля 2021 г. межведомственной комиссии Зареченской администрации, согласно которым жилое помещение, расположенное адресу: <адрес изъят>, признано непригодным для проживания.

15 марта 2021 г. истец обратился с заявлением в ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" о выдаче ему свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области.

9 апреля 2021 г. он получил уведомление N 420 от 2 апреля 2021 г. ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району", в котором ему отказано в выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 года на территории Иркутской области. С решением ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" он не согласен.

В связи с чем истец просил суд признать незаконным решение ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" N 1 от 2 апреля 2021 г. об отказе в выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, утраченного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области"; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области".

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 30 апреля 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Сучков Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование доводов жалобы выражает несогласие с тем, что причиной отказа в назначении социальной выплаты является истечение срока эффективной эксплуатации основных несущих элементов жилого помещения. До наводнения жилой дом постоянно использовался по назначению, производился уход за содержанием жилого помещения, проводились необходимые текущие и капитальные ремонты, дом постоянно подключен к электроснабжению.

Обращает внимание на заключения независимых экспертов, в которых указано что, в результате подтопления и ветхого состояния жилого дома, для приведения конструкций в работоспособное техническое состояние, необходимо произвести капитальный ремонт. Кроме того, ветхость жилья указана по всем жилым помещениям по ул. Центральной, но это не помешало назначить государственную помощь жителям соседних домов, кроме истца.

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П., представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А. просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Сучкова Н.В., представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Борисовой М.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

В соответствии с п.п.11, 12 Положения, гражданин, претендующий на меры социальной поддержки, в срок до 25 декабря 2020 г. включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Сучков Н.В. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес изъят>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 1 сентября 2016 г., на жилой дом 1 июня 2020 г., что подтверждается выписками из ЕГРН.

3 июня 2020 г. по заявлению Сучкова Н.В. специалистом МО "Тайшетский район" МБУ "ПСБ Тайшетского района" проведено визуальное обследование строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес изъят>, по результатам которого составлено заключение, согласно которому, жилое здание 1953 года постройки, строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии. С учетом всех установленных обстоятельств необходимо провести реконструкцию здания.28 августа 2020 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Зареченского МО от 2 июля 2019 г., произведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, 1953 года постройки. По результатам обследования был составлен акт, из которого следует, что истек эффективный срок эксплуатации жилого дома до возникновения чрезвычайной ситуации. Имеется значительный физический износ несущих конструкций, затопление паводковыми водами не могло негативно повлиять на общее техническое состояние несущих конструкций здания.

Заключением межведомственной комиссии от 28 августа 2020 г. жилой дом адресу: <адрес изъят> признан пригодным для проживания.

Решением Тайшетского городского суда от 16 октября 2020 г. заключение межведомственной комиссии от 28 августа 2020 г. признано незаконным. Суд обязал межведомственную комиссию повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания в нем граждан.

Кроме того, решением суда от 23 декабря 2020 г. установлен факт попадания жилого дома по адресу: <адрес изъят> в зону затопления на территории МО "Тайшетский район", также суд обязал администрацию Тайшетского МО "Тайшетский район" включить указанный жилой дом в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО "Тайшетский район".

На основании данного решения мэром Тайшетского района 20 февраля 2021 г. вынесено постановление N 85 о внесении изменений в постановление администрации Тайшетского района от 10 июля 2019 г. N 378 "Об утверждении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории МО "Тайшетский район".

15 февраля 2021 г. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Зареченского МО от 2 июля 2019 г., произведено повторное обследование жилого помещения по адресу: <адрес изъят>. По результатам данного обследования 26 февраля 2021 г. составлен акт, согласно которому состояние дома оценивается как ветхое, так как истек срок эффективной эксплуатации основных несущих элементов здания - фундаментов, деревянного остова (сруба) деревянного перекрытия, кровли. На основании визуального осмотра и фотоматериалов, межведомственной комиссией выявлено основание для признания помещения по адресу: <адрес изъят> непригодным для проживания.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по результатам обследования помещения выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания. Ухудшения жилого дома возникло в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Капитальный ремонт с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения нецелесообразен. В связи с чем, по результатам обследования жилого помещения межведомственной комиссией дано заключение 26 февраля 2021 г. N 95 о выявлении оснований для признания жилого помещения по адресу: д. <адрес изъят>, непригодным для проживания в соответствии с разделом II, разделом IV 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Истец Сучков Н.В. принимал участие в обследовании жилого дома межведомственной комиссией, возражал относительно содержания акта обследования помещения, заключение межведомственной комиссии не оспорил.

Решением N 1 от 2 апреля 2021 г. ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Сучкову Н.В. отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" в связи с отсутствием права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

Уведомлением от 2 апреля 2021 г. ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Сучков Н.В. проинформирован об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" в связи с отсутствием права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, исследовав представленные сторонами доказательства, в том числе пояснения свидетелей Г., Г., оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не представлено доказательств, соответствующих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ, подтверждающих то обстоятельство, что жилой дом утрачен, признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

При этом суд указал, что решение вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Тайшетский район, д. Енисейка, ул. Центральная, д. 10, непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.

Кроме того, Сучков Н.В. обратился с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в марте 2021г., то есть по истечении установленного срока, который был ограничен 25 декабря 2020 г. включительно.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Отклоняя как необоснованные доводы жалобы истца о не согласии с тем, что причиной отказа в назначении социальной выплаты является истечение срока эффективной эксплуатации основных несущих элементов жилого помещения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствуют доказательства утраты Сучковым Н.В. жилого помещения именно в результате чрезвычайной ситуации.

Судом достоверно установлено, что Постановлением мэра Тайшетского района от 20 февраля 2021 г. N 85 "О внесении изменений в постановление администрации Тайшетского района от 10 июля 2019 г. N 378 "Об утверждении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории МО " Тайшетский район" - жилой дом по адрес: <адрес изъят> внесен в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что предоставление гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки на цели строительства или приобретения жилья, одним из обязательных условий возникновения у таких граждан права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного является признание уполномоченным органом занимаемого этими гражданами жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу именно в результате чрезвычайной ситуации.

Как верно указал суд первой инстанции, правовая природа меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Иркутской области Иркутской области летом 2019 года, направлена на оказание помощи лицам, лишившимся пригодных для постоянно проживания жилых помещений в виду чрезвычайной ситуации и не имеющим возможности улучшить свои жилищные условия после чрезвычайной ситуации самостоятельно.