Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-5614/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Шапошниковой Т.В.,

судей Овсянниковой И.Н.,Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре Шитовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хмызенко А.Н. к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о предоставлении вне очереди жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 03 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В., объяснения представителя истца Хмызенко А.Н.-Касаткиной Я.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хмызенко А.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в черте г. Бикина Хабаровского края вне очереди.

В обоснование заявленных требований указывает, что в 2000 году его отцу, Хмызенко Н.Н., на основании распоряжения от 13.03.2000 N 180-р, согласно ордеру на жилое помещение от 28.03.2000, было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 40,7 кв.м. на состав семьи 4 человека, включая истца. Затем, его отец выехал и снялся с регистрационного учета. В настоящее время истец с семьей проживает в данном жилом помещении. В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, он, как член семьи нанимателя по договору социального найма имеет равные с нанимателем права и обязанности. Согласно заключению межведомственной комиссии от 08 августа 2017 N 31 выявлены основания для признания помещения - <адрес>, непригодным для проживания. Согласно заключению межведомственной комиссии от 23.01.2020 N 03 комиссией выявлено, что в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации городского поселения "Город Бикин" от 27.01.2020 N 27-р жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Этим же распоряжением было принято решение о переселении жильцов вышеуказанного дома в освобождающиеся жилые помещения, с установлением срока расселения до 31.12.2027. Однако до настоящего времени ответчиком никаких мер по предоставлению ему жилого помещения вместо аварийного жилья предпринято не было. Просил обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края предоставить ему благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям в черте г. Бикина Хабаровского края вне очереди.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 03 июня 2021 года 03 июня 2021 года исковые требования Хмызенко А.Н. удовлетворены.

Постановлено: Обязать администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края предоставить Хмызенко А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из муниципального жилищного фонда, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта - города Бикина, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением не менее 38,1 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте города Бикина, на условиях договора социального найма.

Взыскать с администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края в пользу Хмызенко А.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить полностью, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом при вынесении решения не учтены положения ст. 57 ЖК РФ, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма. Хмызенко А.Н, неоднократно пытался встать на учет в качестве нуждающегося, но ему отказывали, поскольку он предоставлял недостоверную информацию о своих доходах, которая необходима для принятия решения о признании его малоимущим.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец,представитель ответчика не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Хабаровского краевого суда. Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании ордера, выданного исполнительным комитетом администрации Совета народных депутатов 28 марта 2000г., Хмызенко Н.Н. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи из пяти человек.

Согласно распоряжению администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края от 18.06.2019, в связи с выездом Хмызенко Н.Н. на другое место жительства, считать договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в отношении него расторгнутым.

Из справки о регистрации по месту жительства ООО "Сбытовая организация Бикинского района" от 05.04.2021 N 844 следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирован по месту жительства: Хмызенко А.Н.

Из поквартирной карточки вышеуказанного жилого помещения, справочной информации по объектам недвижимости Управления Росреестра по Хабаровскому краю следует, что общая площадь кв.<адрес> составляет 38,1 кв.м.

23 января 2020 года межведомственной комиссией, назначенной администрацией городского поселения "Город Бикин" распоряжением администрации городского поселения "Город Бикин" от 28.12.2017 N 1296-р, составлен акт обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 23 января 2020 года N 03 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, комиссия приняла заключение: в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края от 27.01.2020 г. N 27-р "Об итогах работы межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского поселения "Город Бикин", от 23.01.2020, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения до 31.12.2027.

Разрешая заявленные истцом требования и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Конституции РФ, ст. ст. 10, 57,67, 69, 85, 89 Жилищного кодекса РФ, п.7, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что требования Хмызенко А.Н. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, считает необходимым возложить на администрацию городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить Хмызенко А.Н. из муниципального жилищного фонда, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта - города Бикина, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением, не менее 38,1 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте города Бикина, на условиях договора социального найма.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда не соглашается.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношении, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В соответствии в ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Доводы апелляционной жалобы, что судом при вынесении решения не учтены положения ст. 57 ЖК РФ, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма, заслуживают внимания судебной коллегии.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме признанном аварийном, зависит от принятого межведомственной комиссией решения о сносе такого дома либо его реконструкции. Как следует из ч. 1 ст. 88 ЖК РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, наймодатель предоставляет нанимателю на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение маневренного фонда без расторжения договора социального найма жилого помещения. Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

Из положений ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п. п. 1, 3).

В силу ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое жилое помещение в связи с непригодностью занимаемого жилого помещения и его сносом должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

По смыслу указанных норм права, наличие одного лишь факта признания жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления иного жилого помещения по договору социального найма вне очереди по правилам п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, что истец имеет право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма исходя из норм предоставления, судебная коллегия считает неверными.

Поскольку суду не представлено достоверных доказательств, подтверждающих, что истец состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, малоимущим в установленном порядке не признан, то законных оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истца Хмызенко Андрея Николаевича.

Руководствуясь статьями 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 03 июня 2021 года отменить, апелляционную жалобу администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хмызенко А.Н. к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края о предоставлении вне очереди жилого помещения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка