Дата принятия: 03 марта 2022г.
Номер документа: 33-561/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2022 года Дело N 33-561/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.А.,
судей Марьенковой А.В. и Чемис Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марченко Э.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бардакова Андрея Васильевича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21 апреля 2021 года N 65-56, в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности возобновить выплату пенсии, по апелляционной жалобе истца Бардакова А.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 декабря 2021 года.
Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия
установила:
21 мая 2021 года Бардаков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности возобновить с 23 марта 2021 года выплату пенсии за выслугу лет по должностному окладу ранее занимающей должности руководителя следственного отдела по городу Южно-Сахалинск следственного управления и уволенного с данной должности 8 февраля 2013 года в связи с выходом на пенсию за выслугу лет и по выслуге лет на день последнего увольнения 22 марта 2021 года.
Письмом руководителя следственного управления от 21 апреля 2021 года N истцу было отказано в возобновлении выплаты пенсии, приостановленной 11 февраля 2013 года. Основаниями отказа в требованиях истца по возобновлению выплаты пенсии ответчик указал, что процедура назначения пенсии за выслугу лет носит заявительный характер, а так как истец при первом увольнении на пенсию заявление о выплате пенсии не подавал, то и пенсия истцу назначена не была, ее выплата не производилась и не была приостановлена, в связи с повторным поступлением на службу.
Кроме того, в отказе было указано, что в следственном управлении назначение пенсии за выслугу лет производится исходя из составляющих денежного содержания по последней замещаемой должности перед увольнением.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 14 декабря 2021 года Бардакову А.В. отказано в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обосновании требований по жалобе истец отмечает, что не согласен с выводом суда о том, что без надлежащего обращения заявителя с соответствующими документами назначение пенсии не может быть осуществлено. Приводит доводы о наличии у него права на получение пенсии за выслугу лет, если выплата была приостановлена в связи с поступлением истца на службу. Также считает, что судом не верно истолкованы положения статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках Национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
При апелляционном рассмотрении дела представитель ответчика Бурковская Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав объяснения представителя ответчика Бурковской Е.А., судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации").
Согласно части 13 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Статьей 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" предусматривается, что на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"), медицинского и иною обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Частью 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусматривается, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
В соответствии со статьей 54 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Поэтому без надлежащего обращения лица, претендующего на назначение пенсии по выслуге лет, с соответствующими документами назначение пенсии не может быть осуществлено.
Положениями статьи 51 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий предоставляются в пенсионные органы (органы социальной защиты населения) вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 года N-кт Бардаков А.В. назначен на должность руководителя следственного отдела по городу Южно-Сахалинск.
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 13 сентября 2011 года N-кт Бардакову А.В. установлен должностной оклад с 15 января 2011 года в процентном соотношении в размере 76 % к должностному окладу первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 4 февраля 2013 года N-кт Бардаков А.В. освобожден от замещаемой должности руководителя следственного отдела по городу Южно-Сахалинск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области и уволен с 8 февраля 2013 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".
Приказом от 5 февраля 2013 года N-с установлена выслуга лет по состоянию на 8 февраля 2013 года - календарная 18 лет 05 месяцев 06 дней, льготная 26 лет 03 месяца 15 дней.
В соответствии с приказом от 11 февраля 2013 года N-с Бардаков А.В. назначен на должность заместителя руководителя следственного отдела по городу Александровск-Сахалинский Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации с должностным окладом 63 % от должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.
28 февраля 2019 года на основании приказа N-л/с Бардаков А.В. с 6 марта 2019 года назначен на должность старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области с должностным окладом 70 % к должностному окладу первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.
В соответствии с приказом от 12 марта 2021 года N-л/с Бардаков А.В. освобожден от замещаемой должности и уволен с 22 марта 2021 года с федеральной государственной службы в связи с сокращением штата работников на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Выслуга лет по состоянию на 22 марта 2021 года составила: календарная - 26 лет 6 месяцев 17 дней, льготная - 38 лет 07 месяцев 17 дней.
4 марта 2021 года Бардаков А.В. обратился в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, в ответ на которое письмом от 2 апреля 2021 года в возобновлении выплаты пенсии отказано в связи с тем, что решение о назначении пенсии не принималось, а выплата пенсии не производилась.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства, согласно которым после издания приказа об освобождении Бардакова А.В. от замещаемой им должности руководителя и его увольнения 8 февраля 2013 года из органов Следственного комитета Российской Федерации решение о назначении пенсии не принималось, выплата пенсии не производилась, а, следовательно и не приостанавливалась при повторном поступлении на службу. При этом нормами Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается лицам (как военнослужащим, так и лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии) после увольнения со службы и носит заявительный характер. Таким образом, право на получение пенсии за выслугу лет по прежнему месту службы лица, поступившего вновь на военную службу, и приобретшего право на пенсию за выслугу лет по месту службы, может быть реализовано только в случае, если по прежнему месту службы ему такая пенсия была назначена, а ее выплата была приостановлена в связи с поступлением этого лица на военную службу. Учитывая изложенное суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Бардакова А.В. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным отказа о возобновлении выплаты пенсии и о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет.
Выводы суда в решении достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для возобновления выплаты пенсии по прежней занимаемой должности сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Бардакова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Л.А. Петрова
Судьи А.В. Марьенкова
Е.В. Чемис
Судья Нелюбина В.В. N
Докладчик - Петрова Л.А. Дело N 33-561/2022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
3 марта 2022 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.А.,
судей Марьенковой А.В. и Чемис Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марченко Э.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бардакова Андрея Васильевича к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 21 апреля 2021 года N 65-56, в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанности возобновить выплату пенсии, по апелляционной жалобе истца Бардакова А.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 декабря 2021 года.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Бардакова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Л.А. Петрова
Судьи А.В. Марьенкова
Е.В. Чемис
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
