Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-561/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-561/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Стальмахович О.Н.,
судей Мелентьевой Ж.Г., Володкевич Т.В.,
при секретаре Архангельской Е.А.,
11 апреля 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по апелляционной жалобе Пучининой А.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 декабря 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Пучининой Анастасии Викторовны к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад председательствующего судьи, пояснения ПучининойА.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В. об отсутствии оснований для удовлетворения требований Пучининой А.В., Пучинина Н.В., считавшего исковые требования обоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пучинина А.В. обратилась в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на состав семьи два человека: Пучинина А.В. - наниматель, и Пучинин Н.В. - член семьи нанимателя.
В обоснование исковых требований указала, что на основании договора N от 31 августа 2004 года ей на состав семьи 2 человека администрацией города Петропавловска-Камчатского предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда в общежитии по адресу: <адрес>. 29 февраля 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма, в чем ей было отказано. Полагает, что поскольку на момент заключения договора найма от 31 августа 2004 года спорное помещение относилось к социальному жилищному фонду, с ней следует заключить договор социального найма.
Пучинина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что с 2000 года работала в ГУП "<данные изъяты>" <данные изъяты>, в связи с работой ей предоставлена комната в коммунальной квартире N, расположенной по <адрес>, в декабре 2003 года из-за невозможности проживания в указанной комнате, по ходатайству администрации ее переселили в спорное жилое помещение, в котором она проживает по настоящее время.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, в связи с отсутствием оснований для заключения договора социального найма спорного жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Пучинина А.В., полагая решение незаконным и необоснованным, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит судебную коллегию его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что спорное жилое помещение приказом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2017 года N 12-01-334/16включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду "жилое помещение в общежитии", вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду на момент его предоставления ей, а именно 31 августа 2004года, ответчиком не представлено. Полагает, что спорное жилое помещение утратило статус специализированного в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу п.п. 2, 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Из договора найма жилой площади в общежитии от 31 августа 2004года N, заключенного между Пучининой А.В. и УМП "Горизонт", следует, что Пучининой А.В. с учетом члена семьи: сына Пучинина Н.В., <данные изъяты>, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>), размером 12кв.м. жилой площади.
Обращаясь с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, Пучинина А.В. просила включить в данный договор в качестве члена своей семьи своего сына Пучинина Н.В., указывая на то, что приказом Комитета по управлению жилищным фондом N от 31 мая 2016 года она и сын признаны малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика заключить договор социального найма жилого помещения в общежитии с Пучининой А.В. на состав семьи два человека, в том числе ее сына Пучинина Н.В., суд не решил вопрос о привлечении его к участию в деле, несмотря на то, что при любом разрешении возникшего жилищного спора будут затронуты его права и интересы, в результате суд постановилрешение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, то есть допусти существенное процессуальные нарушение, которое в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ основанием для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
В суде апелляционной инстанции Пучинина А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала и пояснила, что вселение в спорное жилое помещение произошло на основании решения администрации городского округа в связи с ее трудовой деятельностью, взамен другого общежития, в котором проживание было невозможно. По месту регистрации в <адрес>, они с сыном не проживают с 1997 года; вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от30января 2017 года установлен факт ее проживания в г.Петропавловске-Камчатском с 25 декабря 2003 года; они с сыном признаны в установленном порядке малоимущими гражданами с целью признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Петропавловске-Камчатском, и состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Пучинин Н.В., привлеченный судом апелляционной инстанцией к участию в деле в качестве третьего лица, полагал исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. Пояснил, что, в малолетнем возрасте вместе с матерью в ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в предоставленной его бабушке квартире по адресу: <адрес> из которой они с матерью выехали еще до достижениям им совершеннолетнего возраста. В настоящее время зарегистрирован с матерью в спорном жилом помещении общежития, другого жилого помещения не имеет.
Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Наумик Е.В. при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции указала на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований ПучининойА.В.
Принимая в соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ новое решение, судебная коллегия находит исковые требования Пучининой А.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "Овведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным федеральным законом.
В силу ст. 7 данного Федерального закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Статья 40 Конституции Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища (ч. 1), одновременно обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права (ч. 2), в том числе гражданам, нуждающимся в жилище, - путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
Статьей 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа; передано в муниципальную собственность трестом Петропавловск-Ремстрой Управление механизации строительства на основании регистрационного удостоверения от 13 июня 1995 года (л.д. 94).
31 августа 2004 года на основании ходатайства администрации города Петропавловска-Камчатского о заселении N от 25декабря 2003 года в связи с переселением между управляющей организацией УМП "Горизонт" и Пучининой А.В. заключен договор найма N жилой площади в общежитии, согласно которому последней с учетом члена семьи: сына Пучинина Н.В., предоставлена во временное пользование для проживания комната N расположенная по адресу: г<адрес> При этом установлено, что жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> взамен которого истцу администрацией городского округа предоставлено спорное жилое помещение, также было предоставлено на законных основаниях, а после освобождения истцом и ее сыном - распределено другим лицам.
Факт проживания Пучининой А.В. в спорном жилом помещении общежития в <адрес> с 25декабря 2003 года подтверждается вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 января 2017 года, постановленному по делу по заявлению Пучининой А.В. об установлении факта постоянного проживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 45-48).
Как усматривается из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении зарегистрированных лиц не значится, в то же время Пучинина А.В. производит оплату жилищно-коммунальных услуг.
При обращении в Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение Пучининой А.В. отказано по причине отсутствия оснований для его заключения, поскольку на момент предоставления данное помещение находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилищного фонда - "жилое помещение в общежитии", таким образом, ограниченный правой режим по праву пользования жилым помещением не утрачен (л.д. 10).
Приказом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 мая 2017 года N Пучинина А.В. и член ее семьи - сын Пучинын Н.В. признаны малоимущими в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.38).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 января 2018 года N Пучинина А.В. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 30).
При таких обстоятельствах, учитывая, что Пучинина А.В. составом семьи 2 человека вселилась в спорное жилое помещение общежития в 2003 году на законных основаниях, фактически проживает в нем, исполняет обязанности, вытекающие из договора социального найма, нуждается в предоставлении жилого помещения, поскольку не имеет жилья в собственности либо на условиях социального найма, и состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, кроме того, на протяжении всего времени проживания в спорном помещении, более 15 лет, ответчиком каких-либо требований относительно законности пользования комнатой не предъявлялось и это право истца не оспаривается, судебная коллегия приходит к выводу, что истец приобрела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма и заключение договора социального найма на него.
Отсутствие решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о выделении семье Пучининой А.В. жилого помещения для заселения не препятствует осуществлению ими прав нанимателей жилого помещения по договору социального найма, и не может служить основанием к отказу в иске и ущемлению их конституционных прав, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Довод представителя Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о том, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, в связи с чем не может быть предоставлено истцу на основании договора социального найма, отклоняется судебной коллегией как необоснованный по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду, п. 3 которых предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Из содержания ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N-189ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Таким образом, учитывая, что спорное жилое помещение 13 июня 1995года было передано в муниципальную собственность, в связи с чем утратило статус общежития в силу закона, договор найма с истцом заключен 31августа 2004 года и на этот момент новым собственником не был в установленном порядке определен статус помещения как общежитие, а такой статус был придан лишь 31мая 2016 года на основании приказа Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от N 12-01-334/16, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности исковых требований Пучининой А.В., признанной малоимущей и состоящей на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Тот факт, что Пучинина А.В. и Пучинин Н.В. включены в ордер N от4августа 1989года на право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (до смены юридического адреса: <адрес>), которое было предоставлено матери истца Пучининой Л.Н., умершей ДД.ММ.ГГГГ, основанием для принятия судебной коллегией противоположного решения не является, поскольку истец с сыном длительное время не проживают в указанном жилом помещении, с 2003 года проживают в спорном жилом помещении, что в совокупности с обстоятельствами, установленными решением Петропавловск-Камчатского суда от 30 января 2017 года об установлении факта постоянного проживания истца в г. Петропавловске-Камчатском по адресу спорного жилого помещения, свидетельствует о том, что истцы в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РСФСР и ст. 83 Жилищного кодекса РФ добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма, на указанное жилое помещение в <адрес> и фактически расторгли договор найма в связи с выездом на другое место жительства в г. Петропавловске-Камчатском.
При таких обстоятельствах, наличие у истцов регистрации по указанному адресу в <адрес> само по себе в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" правового значения не имеет.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 декабря 2018года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования Пучининой Анастасии Викторовны удовлетворить.
Обязать Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с Пучининой Анастасией Викторовной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на состав семьи 2 человека, в том числе, Пучинина Николая Викторовича.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
