Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33-5610/2019, 33-319/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33-319/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего Ивановой В.А. и судей коллегии Дампиловой Ц.В., Чупошева Е.Н., при секретаре Долонове Ц.-Н.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ 29 января 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Шевченко Александра Николаевича к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия об обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе представителя истца Шевченко А.Н. по доверенности Белькова М.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 ноября 2019 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чупошева Е.Н., выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шевченко А.Н. обратился в суд с иском к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия об обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости с 30 марта 2017 г. как лицу, принимавшему участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.
Полагал, что Центром по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия было необоснованно отказано в назначении пенсии, поскольку он имеет право на получение страховой пенсии с учетом уменьшения возраста, так как принимал участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.
В судебном заседании Шевченко А.Н., его представитель Бельков М.В. исковые требования уточнили, просили обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию с учетом уменьшения возраста с 03 декабря 2017г. На удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ по доверенности Ханхалова Д.Д. исковые требования не признала, представила письменные возражения.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Бельков М.В. просит его отменить, мотивируя тем, что в соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на льготы и компенсации, поскольку согласно приведенной норме, военнослужащие, призванные на военные работы и работавшие в 1988-1990 годах на Чернобыльской АЭС, пользуются теми же компенсациями и льготами, что и граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в 1986-1987 годах. Данное подтверждается правом всех граждан, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона, независимо от периода, когда они были заняты на работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, на получение ежемесячной денежной выплаты в одинаковом размере - 1000 руб.
Полагает, что суд отошел от конституционного принципа равенства, поскольку фактически устанавливается разный объем возмещения вреда гражданам, в одинаковой мере пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.
В судебном заседании апелляционной инстанции Шевченко А.Н. и его представитель Бельков М.В. доводы жалобы поддержали, настаивая на удовлетворении иска, поскольку действующее законодательство не запрещает получать две пенсии, в данном случае военную пенсию и пенсию по старости.
Представитель ответчика по доверенности Дамбиева Е.Б. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указывая, что истец не имеет право на сокращение пенсионного возраста на 5 лет, поскольку является военным пенсионером.
Выслушав стороны, проверив материалы дела и обсудив их в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 08.11.2017 г. истец обратился в УПФР в г.Улан-Удэ за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия от 17.11.2017 N 350917/17, Шевченко А.Н. отказано в установлении (назначении) пенсии, поскольку на дату обращения с заявлением, у истца отсутствовало право на назначение пенсии по старости пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с уменьшением возраста. Разъяснено, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия но старости (без ФВ) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, не может быть назначена.
Факт того, что истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1990 г., подтверждается удостоверением серии Р N 171657 от 20.04.2006 г..
По справке военного комиссариата Республики Бурятия NСБ -16553 от 15.08.2017 г. следует, что Шевченко А.Н., ... г.р., является получателем пенсии Министерства обороны Российской Федерации за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 19.05.2009 г. бессрочно. Также при назначении пенсии истцу включены периоды его военной службы: с 03.06.1982 по 14.07.1988; с 04.11.1988 по 21.12.1991; с 03.10.1995 по 27.10.1998; с 15.02.2000 по 18.05.2009.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Согласно ч.4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в действующей редакции) "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу ч. 5 ст. 28.1 Закона N 1244-1, по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Согласно п.1 ч.2 ст. 30 Закона N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 5 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Таким образом, пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона N 1244-1, и страховая пенсия в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ не являются идентичными.
Граждане из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с положениями Закона N 1244-1, назначаемая пенсия по которому к страховым не относится, либо на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями Закона N 400-ФЗ, на условиях, определяемых данным Федеральным законом, либо на назначение государственной пенсии в соответствии с Законом N 166-ФЗ, при этом такие граждане, по их выбору, имеют право на получение пенсии по одному основанию.
Учитывая то, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Закона N 1244-1, не является страховой, принимая во внимание, что положениями Закона N 400-ФЗ, равно как и положениями ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение досрочно страховой пенсии по старости военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено, суд обоснованно пришел к выводу, что военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 Закона N 1244-1, назначена быть не может быть.
Правильность такого вывода подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1244-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кухтиной Ирины Ивановны на нарушение ее конституционных прав частью пятой статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку сужает круг лиц, имеющих в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на снижение пенсионного возраста, не предоставляя такой возможности лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Как указал Конституционный Суд РФ, часть пятая статьи 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с другими положениями раздела IV данного Закона, а также положениями ряда иных законодательных актов направлена на установление гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, наиболее благоприятных условий назначения пенсии по старости и не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права.
Разрешение же вопроса о распространении условий льготного пенсионного обеспечения, предусмотренного для лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и являющихся получателями пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, пенсия которым назначена в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, фактов и обстоятельств, которые имели бы правовое значение для настоящего спора и не были учтены судом первой инстанции, не содержат, в связи с чем, не являются основанием отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
